? 曹遠(yuǎn)征 | 中銀國際研究公司
▍戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)體系的緣起與發(fā)展
現(xiàn)行的世界經(jīng)濟(jì)體系，是資本的積累過程超越國界所形成的體系。工業(yè)革命使得以歐洲為代表的西方國家率先走上了工業(yè)化的道路；而西方國家通過工業(yè)化成長為發(fā)達(dá)國家的事實(shí)，又為其他后進(jìn)國家樹立了楷模，遵循這一工業(yè)化模式實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化成為各國的普遍選擇。更為重要的是，資本積累的內(nèi)在規(guī)定性使得資本在深度和廣度上必然持續(xù)擴(kuò)張，也使世界其余部分不斷卷入到西方發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化的進(jìn)程中。普雷維什、伊曼紐爾、阿明、沃勒斯坦等西方馬克思主義學(xué)者，以“依附性的工業(yè)化發(fā)展”描述這樣的歷史進(jìn)程。從這個(gè)意義上講，現(xiàn)行的世界經(jīng)濟(jì)體系是以資本積累為軸心、也是以西方為中心建構(gòu)的體系，它不僅體現(xiàn)在以西方成功經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)建立的成套的規(guī)則制度體系中，而且也體現(xiàn)在其他后進(jìn)國家的客觀行動邏輯與行為規(guī)范上。并因此形成在全球資本積累框架下的“中心”與“外圍”的格局，呈現(xiàn)出國際社會以“發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)”為區(qū)分的時(shí)代特征。但與此同時(shí)，這個(gè)體系也一直處于演進(jìn)過程中。
從演進(jìn)的角度觀察，當(dāng)今的世界經(jīng)濟(jì)體系起源于民族國家的形成。地理大發(fā)現(xiàn)后，歐洲地區(qū)因經(jīng)濟(jì)利益出現(xiàn)了民族意識，并在17世紀(jì)后逐漸建立了“民族、領(lǐng)土、主權(quán)”三位一體的民族國家，不僅成為后來國際社會的基本政治經(jīng)濟(jì)單元，也相應(yīng)地形成了協(xié)調(diào)國與國之間關(guān)系的威斯特伐利亞國際秩序。隨著歐洲工業(yè)化發(fā)展，其對世界的擴(kuò)張也在不斷深化，此種誕生于歐洲的國際秩序也就成為世界性秩序。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上看，工業(yè)化是大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化的社會化生產(chǎn)，市場的容量始終是其基本約束條件。當(dāng)國內(nèi)市場占領(lǐng)完畢，就需要占領(lǐng)海外市場，當(dāng)世界市場分割完畢就需要重新分割。重商主義的保護(hù)主義由此應(yīng)運(yùn)而生，而作為其衍生的“炮艦政策”就是必要的—“誰的拳頭硬，誰就能占領(lǐng)市場”。強(qiáng)國是市場占領(lǐng)者的代名詞。換言之，由于威斯特伐利亞國際秩序的基礎(chǔ)是民族國家，民族之間經(jīng)濟(jì)利益沖突所導(dǎo)致的國家競爭就成為這一秩序的底色，“實(shí)力原則”就成為這一秩序的基本規(guī)則。“國家崛起”和“霸權(quán)轉(zhuǎn)移”的世界秩序觀由此形成。
在這一秩序觀下，宗主國與殖民地的隸屬關(guān)系就成為天經(jīng)地義的秩序安排。從這一秩序觀出發(fā)，一百年前的“中國問題”被視為威斯特伐利亞國際秩序中殖民體系的一個(gè)組成部分；中國的民族革命以及亞非拉國家的民族解放運(yùn)動都被視為沖破這一體系的努力。21世紀(jì)冷戰(zhàn)結(jié)束前，無論西方傳統(tǒng)意識形態(tài)還是前蘇聯(lián)的世界革命論，都是依此來看待發(fā)展中國家問題的。其區(qū)別僅在于西方傳統(tǒng)意識形態(tài)從捍衛(wèi)這一體系的角度反對這一努力，而前蘇聯(lián)則是從最薄弱環(huán)節(jié)打破帝國主義的角度來贊賞民族解放運(yùn)動，但與此同時(shí)這一運(yùn)動也僅被認(rèn)為是世界無產(chǎn)階級革命的同路人。從這個(gè)意義上講，它們都是以西方為中心的世界秩序觀的現(xiàn)實(shí)折射。
民族國家競爭的極端化就是戰(zhàn)爭，戰(zhàn)爭是這一秩序內(nèi)在邏輯的自然外化，反過來又強(qiáng)化了對這一邏輯的認(rèn)可。于是，在世界市場瓜分完畢的情況下，第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)了，緊接著就是第二次世界大戰(zhàn)。兩次世界大戰(zhàn)是發(fā)達(dá)國家的矛盾沖突，卻蔓延到了不發(fā)達(dá)國家，成為人類的災(zāi)難。它表明此種以“民族國家+實(shí)力原則”的競爭路徑不僅不可持續(xù)，也不能持續(xù)。無論持何種主張，何種意識形態(tài)，各國普遍意識到世界秩序必須發(fā)生改變，需要建立可以普遍接受的國際規(guī)則取代無序的實(shí)力競爭。將發(fā)展中國家以平等的身份納入秩序之中,成為必然的選擇。代表這一共識的就是“雅爾塔協(xié)定”。
二戰(zhàn)結(jié)束后，作為“雅爾塔共識”內(nèi)在邏輯的外化，形成當(dāng)代多邊國際治理的新框架。它有兩個(gè)區(qū)別于以往國際治理的新特點(diǎn)：一是尊重民族自決權(quán)，從而使發(fā)展中國家至少名義上平等地納入全球治理體系，而不再依附于宗主國，傳統(tǒng)殖民體系因此崩潰。發(fā)展中國家的獨(dú)立，使其有了選擇發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會道路的權(quán)利。二是不同于威斯特伐利亞秩序中的單邊強(qiáng)權(quán)或雙邊默契型的治理方式，建立了多邊協(xié)商的國際規(guī)則治理，體現(xiàn)為各領(lǐng)域的規(guī)則制度日益細(xì)化，相應(yīng)地產(chǎn)生了各種國際組織以解釋、監(jiān)督、仲裁規(guī)則的執(zhí)行。概括來看，二戰(zhàn)后全球建立的以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊治理框架主要有三個(gè)支柱：
第一，聯(lián)合國，主要負(fù)責(zé)國際政治秩序協(xié)調(diào)。其基本原則是大國小國一律平等，各國享有同等投票權(quán)；重大國際政治、軍事問題需要在聯(lián)合國表決，聯(lián)合國安理會依據(jù)大國一致原則協(xié)調(diào)沖突。
第二，關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定以及隨后的WTO，主要負(fù)責(zé)國際經(jīng)濟(jì)秩序協(xié)調(diào)。如前所述，在威斯特伐利亞體系下，為瓜分或重新瓜分世界市場會導(dǎo)致戰(zhàn)爭。為克服這一舊有邏輯，開放市場進(jìn)行自由貿(mào)易就是必需的。起初，這一訴求主要體現(xiàn)在商品貿(mào)易上，減低關(guān)稅和非關(guān)稅的貿(mào)易壁壘就成為自由貿(mào)易秩序安排的重點(diǎn)。后來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深化，不僅需要貿(mào)易自由化，而且需要投資自由化，即生產(chǎn)要素國際流動的自由化，關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定因此演變?yōu)閃TO。
第三，布雷頓森林體系，主要負(fù)責(zé)國際貨幣和金融秩序協(xié)調(diào)。在這一體系中，美元是國際貨幣，是一種假美國主權(quán)貨幣為手段的國際公共產(chǎn)品。由此也就產(chǎn)生了以美元為中心的國際金融秩序安排。
二戰(zhàn)后建立的新的以“中心”和“外圍”為特點(diǎn)的國際秩序，雖然是美國主導(dǎo)的，但與歐洲中心時(shí)代的殖民主義、帝國主義秩序相比無疑是歷史的進(jìn)步。最明顯的反差就是一戰(zhàn)到二戰(zhàn)只有20年短暫不穩(wěn)定的和平，但是二戰(zhàn)后迄今，持續(xù)70多年，沒有再出現(xiàn)全球性的戰(zhàn)爭。更重要的是，舊殖民體系的瓦解，穩(wěn)定的國際環(huán)境使全球資本的流動有了長期預(yù)期，更多的資本開始流向發(fā)展中國家，發(fā)展中國家普遍走上工業(yè)化道路，尤其是東亞國家和地區(qū)。伴隨著這一進(jìn)程，世界經(jīng)濟(jì)體系中的“外圍區(qū)”不僅經(jīng)濟(jì)在成長，人均收入水平大幅度提高，而且社會也在發(fā)展，嬰兒死亡率、成人識字率和預(yù)期壽命都有極大的改善。由此，世界再未出現(xiàn)持續(xù)的全球性饑荒和烈性傳染病，世界經(jīng)濟(jì)體系中的“中心區(qū)”也享受了和平和發(fā)展的紅利。從這個(gè)意義上來說，按規(guī)則進(jìn)行的多邊全球治理是人類文明的進(jìn)步。它構(gòu)成了今日在去全球化逆風(fēng)面前捍衛(wèi)全球化的理由。
▍經(jīng)濟(jì)全球化與世界經(jīng)濟(jì)治理體系的改革
借助于戰(zhàn)后建立的按規(guī)則進(jìn)行多邊治理的國際新秩序，世界經(jīng)濟(jì)開啟了全球化進(jìn)程，并且這一進(jìn)程在冷戰(zhàn)結(jié)束后出現(xiàn)了格外的加速。當(dāng)下的世界經(jīng)濟(jì)已不再是從前“一個(gè)口袋里的馬鈴薯”，彼此并無緊密聯(lián)系而僅靠口袋束縛，而已經(jīng)是各國經(jīng)濟(jì)深度融合、相互依賴的整體。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)上理解這一全球化，它有三個(gè)含義：
第一，冷戰(zhàn)結(jié)束以后，兩個(gè)陣營的對立不復(fù)存在，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制上是各國都選擇了市場經(jīng)濟(jì)體制。體制一致性極大降低了制度性交易成本，大幅提高了可貿(mào)易程度，并促進(jìn)了全球性的投資貿(mào)易自由化，帶來了經(jīng)濟(jì)全球化的紅利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在金融危機(jī)前的2002~2007年，全球經(jīng)濟(jì)增長速度比前十年提高了一個(gè)百分點(diǎn)。隨著中國加入WTO，東亞地區(qū)在過去快速增長的基礎(chǔ)上，又比前十年增長速度提高了一個(gè)百分點(diǎn)。不僅如此，經(jīng)濟(jì)全球化更體現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)一體化上，國際貿(mào)易的增長速度高于經(jīng)濟(jì)增長速度一倍以上，而國際金融的增長速度又遠(yuǎn)快于國際貿(mào)易。國際貿(mào)易，尤其國際金融的快速發(fā)展使世界經(jīng)濟(jì)成為一個(gè)一榮俱榮、一損俱損的共同體。這也是金融危機(jī)能在各國傳染，在全球肆虐的原因。
第二，投資貿(mào)易自由化，不僅是商品貿(mào)易的自由化，而且是生產(chǎn)要素的國際流動的自由化。在生產(chǎn)要素中，土地因自然屬性不能跨國流動，而勞動力因制度原因也難以跨國流動，只有資本相對容易在全球范圍內(nèi)流動。于是，資本就成為最活躍的要素，沿著利潤最大化方向在全球?qū)ふ遗c其他生產(chǎn)要素的最佳組合，由此出現(xiàn)了全球生產(chǎn)力的配置和產(chǎn)業(yè)布局。一個(gè)產(chǎn)業(yè)不再遵循傳統(tǒng)的國際分工并拘泥于一國之內(nèi)，而是橫向存在于世界各國，每個(gè)國家都只構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈條中的一個(gè)環(huán)節(jié)。最為典型的就是中國沿海“兩頭在外”的發(fā)展模式：原料在外，市場在外，僅加工環(huán)節(jié)在中國境內(nèi)。所謂全球經(jīng)濟(jì)一體化，其微觀基礎(chǔ)就是全球產(chǎn)業(yè)鏈以及由此形成的全球供應(yīng)鏈。
第三，全球經(jīng)濟(jì)一體化不僅出現(xiàn)在實(shí)業(yè)和金融形態(tài)上，而且也出現(xiàn)于管理與制度形態(tài)上。全球產(chǎn)業(yè)鏈的形成使附著于其上的服務(wù)外包開始興起，全球標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一就顯得十分重要，因?yàn)檫@是包括知識產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)全球發(fā)展的基礎(chǔ)。全球統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)改變了企業(yè)的管理方式及形態(tài)，專注于全球供應(yīng)鏈管理的扁平化管理應(yīng)運(yùn)而生。中間品貿(mào)易在全球的延伸幾乎使所有企業(yè)都鎖定在全球產(chǎn)業(yè)鏈條上，成為跨國企業(yè)，并因此對全球政治社會動向、金融風(fēng)險(xiǎn)乃至氣候變化等因素高度敏感。
冷戰(zhàn)結(jié)束后，經(jīng)濟(jì)全球化這一令人瞠目的進(jìn)展，反映在國際格局上是形成了三個(gè)相互區(qū)別但又相互依賴的板塊：
首先，以中國為代表的亞洲新興經(jīng)濟(jì)體板塊，將其工業(yè)化進(jìn)程納入全球化之中。這一板塊內(nèi)的國家以充沛并且低廉的勞動力與全球資本這一要素相結(jié)合，成為以加工制造為特征的“世界工廠”，中國是其中之最。它們在為世界提供物美價(jià)廉的產(chǎn)品從而為全球化作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也享受了全球化的紅利，體現(xiàn)為巨額的貿(mào)易順差，中國又是其中之最。
其次，以俄羅斯、巴西、南非、石油輸出國組織為代表的能源原料出口國板塊，將其豐富的自然資源納入全球化之中。在以物質(zhì)資源支持全球化的同時(shí)，因全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是亞洲新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展，這些國家出口大增并且價(jià)格上升，從而也享受了全球化的紅利，累積了巨額貿(mào)易順差。
第三，以美國為代表的西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體板塊，將其最具競爭力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，尤其金融服務(wù)業(yè)納入全球化之中。西方在改善全球技術(shù)獲得條件，降低融資成本，從而為全球化作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也享受了全球化的紅利。這不僅反映在以華爾街為代表的金融產(chǎn)業(yè)利潤巨增上，而且也表現(xiàn)為因融資成本的降低以及金融服務(wù)的便利化，促使發(fā)達(dá)國家居民更容易負(fù)債消費(fèi)，在較短的時(shí)間內(nèi)使生活水平和質(zhì)量得到大幅提升。
之所以說這三個(gè)板塊相互區(qū)別，不僅是指它們依托自身的資源稟賦形成了不同的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，更重要的是指世界形成兩大中心：傳統(tǒng)的“外圍區(qū)”因產(chǎn)業(yè)尤其制造業(yè)的發(fā)展變成了生產(chǎn)中心，而傳統(tǒng)“中心區(qū)”成為消費(fèi)中心。“中心”與“外圍”的性質(zhì)由此改變，過去“外圍區(qū)”國際收支經(jīng)常項(xiàng)目的長期逆差轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期順差，而原來的“中心區(qū)”該項(xiàng)目卻呈現(xiàn)為長期逆差。世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了以此為標(biāo)準(zhǔn)的所謂“失衡”。表面上這一失衡是國際間投資與消費(fèi)的失衡，本質(zhì)上卻是儲蓄的失衡。發(fā)達(dá)國家尤其是美國儲蓄率低，投資乏力；而發(fā)展中國家尤其是中國因儲蓄率高而投資強(qiáng)勁。從這個(gè)意義上講，儲蓄失衡才是標(biāo)志。“外圍區(qū)”長期投資所形成的工業(yè)尤其是制造業(yè)的能力，已改變了依附于“中心區(qū)”發(fā)展的傳統(tǒng)模式，成為影響世界經(jīng)濟(jì)格局的主動變量。
之所以說這三個(gè)板塊相互依賴，是因?yàn)閲H收支是鏡像關(guān)系。發(fā)展中國家的經(jīng)常項(xiàng)目順差與發(fā)達(dá)國家該項(xiàng)目逆差相對應(yīng)，而發(fā)展中國家資本項(xiàng)目金融科目的逆差與發(fā)達(dá)國家該科目順差相對應(yīng)。這表明，發(fā)展中國家的經(jīng)常項(xiàng)目順差又通過國際金融市場返流回發(fā)達(dá)國家。商品與資金的逆向流動完成了三個(gè)板塊之間的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，發(fā)達(dá)國家的儲蓄不足也因這一循環(huán)而得到彌補(bǔ)，世界經(jīng)濟(jì)失衡因此得到調(diào)整，經(jīng)濟(jì)全球化就是在這樣的循環(huán)中實(shí)現(xiàn)持續(xù)和發(fā)展的。各國經(jīng)濟(jì)相互依存的關(guān)系，維系了三個(gè)板塊之間的相互依賴，這是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)治理體系的積極作用。
然而，隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷推進(jìn)，現(xiàn)行國際治理體系中的內(nèi)在缺陷開始暴露，并日益成為損害治理有效性的障礙。這集中體現(xiàn)為單向性和不包容性這兩個(gè)方面。
所謂單向性，是指現(xiàn)行的世界經(jīng)濟(jì)治理體系預(yù)設(shè)了現(xiàn)代化道路的唯一性。截至目前，國際經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)途徑。由于發(fā)達(dá)國家先于發(fā)展中國家完成工業(yè)化，其成功經(jīng)驗(yàn)便成了發(fā)展中國家發(fā)展的指南，并被國際社會規(guī)范化和制度化，形成了國際治理的準(zhǔn)則，進(jìn)而上升為國際文化共識，呈現(xiàn)為“言必稱希臘”式的發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家治理的單向性。
不包容性是由上述單向性所決定的。如果一個(gè)國家偏離了發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)走過的現(xiàn)代化道路，例如使用國家力量來干預(yù)工業(yè)化進(jìn)程，不僅自己會內(nèi)心不安，猶豫不決，整個(gè)國際社會也會認(rèn)為這是離經(jīng)叛道，并試圖借助勸導(dǎo)、制裁等手段施加壓力，促使其“改邪歸正”。換言之，現(xiàn)行的國際治理規(guī)則是非黑即白，非此即彼，不包容其他可能性。
在戰(zhàn)后初期南北差距顯著的情況下，單向性和不包容性的缺陷尚不引人注意。但隨著南北差距的縮小，這兩個(gè)問題日益明顯。尤其是2008年國際金融危機(jī)的爆發(fā)，使其變得不可忍受了。
區(qū)別于傳統(tǒng)的生產(chǎn)過剩危機(jī)，2008年國際金融危機(jī)是資產(chǎn)負(fù)債表衰退危機(jī)。危機(jī)肇始于美國，全球資金循環(huán)鏈條的斷裂是其表現(xiàn)，究其根源卻在于以美元為中心的國際貨幣體系。由于美元是唯一的國際貨幣，國際貨幣體系成員國的國際收支順逆差因之表現(xiàn)為對美元的順逆差，對美元收支的規(guī)則和紀(jì)律以及美元作為國際流動性的補(bǔ)充就成為該體系的中心問題。理論上，由于美聯(lián)儲掌握著美元的發(fā)行權(quán)，美國是不會發(fā)生國際收支危機(jī)的，發(fā)生危機(jī)的只可能是美元收受國。換言之，在美聯(lián)儲向全球提供既定流動性的條件下，如果其他國家（主要是發(fā)展中國家）出現(xiàn)國際收支困難或危機(jī)，只能責(zé)怪自己的失誤，并因此承擔(dān)調(diào)整國際收支的主要責(zé)任。因此，美元收受國作為調(diào)整主體，必須通過緊縮財(cái)政、匯率貶值、擴(kuò)大出口等一系列措施，恢復(fù)或擴(kuò)大美元的獲得能力。在此基礎(chǔ)上，才能獲得國際社會——主要是國際貨幣基金組織——提供的必要救助。國際收支調(diào)節(jié)的單向性，是這一貨幣體系天然的預(yù)設(shè)前提。美國所說的“我的貨幣，你的問題”，是這一單向性最恰當(dāng)?shù)拿枋觥?/p>
但是，2008年的國際金融危機(jī)打破了美元的國際流動性不存在問題的幻覺。起源于美國的以快速去杠桿為標(biāo)志的各類資產(chǎn)負(fù)債表的衰退，造成了美元流動性的嚴(yán)重困難，全球出現(xiàn)了“美元荒”。各國的國際收支相繼受到嚴(yán)重影響，并傳染到其國內(nèi)的本幣資產(chǎn)負(fù)債表上，美國的金融危機(jī)由此變成全球性的災(zāi)難。由于現(xiàn)行的國際貨幣體系架構(gòu)中，不含有國際流動性補(bǔ)充國調(diào)節(jié)國際收支的義務(wù)和機(jī)制，面對這種全新的局面，以國際金融穩(wěn)定為宗旨，專司國際收支順逆差調(diào)節(jié)的國際貨幣基金組織，也因全球美元流動性不足而出現(xiàn)調(diào)節(jié)手段的短缺，陷入癱瘓狀態(tài)。
于是，我們看到了以下演進(jìn)邏輯。現(xiàn)行的世界經(jīng)濟(jì)治理體系，是建立在二戰(zhàn)后客觀存在的發(fā)達(dá)國家與不發(fā)達(dá)國家二分的基礎(chǔ)之上的。“南北差距”既是治理的前提，也是治理的對象。世界經(jīng)濟(jì)體系是由“中心”和“外圍”構(gòu)成的既定格局，也應(yīng)該是一成不變的格局。然而，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長快于發(fā)達(dá)國家。就GDP而言，目前兩者平分秋色，各占一半。南北差距的縮小，使原有的“中心”“外圍”的格局及其含義發(fā)生了變化，并特別凸現(xiàn)于全球經(jīng)濟(jì)失衡上，結(jié)果是金融危機(jī)的爆發(fā)。理論上，這一演進(jìn)邏輯是世界經(jīng)濟(jì)體系中內(nèi)在矛盾的否定之否定的運(yùn)動。現(xiàn)行的世界經(jīng)濟(jì)治理體系是經(jīng)濟(jì)全球化的必要條件，而經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，南北差距的縮小又揚(yáng)棄著這一體系，促使其向更高層次演化。全球性金融危機(jī)的爆發(fā)，標(biāo)志著現(xiàn)行世界經(jīng)濟(jì)治理體系走到了一個(gè)新的臨界點(diǎn)。
因此，改革現(xiàn)行世界經(jīng)濟(jì)治理體系的呼聲不絕于耳，成為當(dāng)下國際社會的焦點(diǎn)問題。改革的方向只能是增加發(fā)展中國家在體系中的代表性，以克服單向性；只能是允許實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的不同道路的存在，尊重其他國家的選擇權(quán)，以提高包容性。“外圍區(qū)”正以全新的姿態(tài)成為重塑世界經(jīng)濟(jì)治理體系的中堅(jiān)力量，世界經(jīng)濟(jì)治理體系的演進(jìn)因之進(jìn)入新階段。
▍“一帶一路”作為世界經(jīng)濟(jì)治理理念的意義及實(shí)現(xiàn)方式
當(dāng)國際治理體系演進(jìn)走向新的十字路口，世界各國出現(xiàn)了兩種態(tài)度：一種是任憑風(fēng)吹雨打，不思改進(jìn)，抱殘守缺，甚至倒退；另一種是正視缺陷，迎接挑戰(zhàn)，砥礪前行，銳意改革。這兩種態(tài)度分別為“中心區(qū)”和“外圍區(qū)”持有，而目前中美貿(mào)易沖突是這兩種態(tài)度的典型代表。認(rèn)知決定態(tài)度，態(tài)度的背后是一個(gè)崛起大國與一個(gè)守成大國對經(jīng)濟(jì)全球化以及世界經(jīng)濟(jì)治理體系改革理解的差異。
曾經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)建立現(xiàn)行世界經(jīng)濟(jì)治理體系的美國，已成為守成的一方，認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)治理體系的任何改進(jìn)，雖有益于世界，卻可能不利于美國。因此，特朗普政府上臺后，在“美國優(yōu)先”的口號下，美國政府退出了TPP，甚至揚(yáng)言連當(dāng)年美國領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建的WTO與聯(lián)合國也可以考慮退出。相比之下，后來加入世界經(jīng)濟(jì)治理體系的中國，改革開放40年來，隨著改革的深化，開放的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，已成為崛起的一方，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)全球化是歷史趨勢，現(xiàn)行的世界經(jīng)濟(jì)治理體系盡管是歷史的進(jìn)步，但仍應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，糾正缺陷，改革弊端，使之適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展需要。中國政府因此提出了“一帶一路”倡議，這一倡議的核心理念是“共商、共建、共享”。這既是一種國際治理體系的原則，也代表了東方哲學(xué)對當(dāng)代世界的理解。
所謂“共商”正是基于中國哲學(xué)的“中庸之道”，是中國傳統(tǒng)對世界的處理方式。既然“天下熙熙皆為利來，天下攘攘皆為利往”，經(jīng)濟(jì)關(guān)系是包括國際關(guān)系在內(nèi)的一切關(guān)系的底色，那么處理關(guān)系的最佳態(tài)度是“和為貴”——因?yàn)槲ㄓ腥绱顺杀静抛畹汀＞唧w來說，就是通過談判協(xié)商，尋找并擴(kuò)大利益共同點(diǎn)，管理并縮小分歧點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上形成妥協(xié)將有可能實(shí)現(xiàn)共贏。“共商”的實(shí)質(zhì)體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)學(xué)博弈分析中“競爭合作”是最佳博弈策略的原理。顯然，它與西方國際治理理念非黑即白、一味競爭的原則有著明顯的差異。
所謂“共建”也是中國經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。長期以來，尤其改革開放40年來的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，“貧窮是落后的根源”，而“發(fā)展是硬道理”。做大蛋糕盡管不能解決所有問題，但卻是解決問題的基礎(chǔ)。“調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素”發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是“共建”的核心。這既是中國改革開放40年的經(jīng)驗(yàn)，也是中國對世界經(jīng)濟(jì)問題處理的思考方式。而這一思考方式已為國際社會所接受。2016年在杭州召開的二十國峰會上，各國領(lǐng)導(dǎo)人一致同意將發(fā)展問題置于世界問題的中心。
所謂“共享”，既是中國五千年來“天下觀”的體現(xiàn)，也是人類普世價(jià)值的反映。蛋糕做大不是目的，而“共享”才是真諦。“世界大同”是人類千百年來的向往，人類命運(yùn)共同體是其現(xiàn)代表述。
正是由于其“共商、共建、共享”的理念反映了人類的普遍追求，體現(xiàn)了發(fā)展中國家的基本訴求，提供了基于中國經(jīng)驗(yàn)的可行建議，“一帶一路”倡議受到了國際社會，尤其發(fā)展中國家的廣泛響應(yīng)。鑒于這一倡議更具包容性，從而能改善現(xiàn)行世界經(jīng)濟(jì)治理體系的單向性和不包容性的缺陷，2017年聯(lián)合國第七十一屆大會將其納入“聯(lián)合國與全球經(jīng)濟(jì)治理”決議，成為世界經(jīng)濟(jì)治理的新理念。這預(yù)示著東方對世界的理解進(jìn)入全球視野，正在修正西方中心論的世界秩序觀。
值得注意的是，“共商”“共建”，尤其“共享”理念的提出，就當(dāng)下的逆經(jīng)濟(jì)全球化的逆風(fēng)而言，極具針對性。
此一輪“逆經(jīng)濟(jì)全球化”思潮的出現(xiàn)，主要是由于在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，發(fā)達(dá)國家居民收入差距的擴(kuò)大。這是逆經(jīng)濟(jì)全球化思潮的土壤，構(gòu)成逆經(jīng)濟(jì)全球化的社會動力機(jī)制。
如前所述，經(jīng)濟(jì)全球化體現(xiàn)為世界各國生產(chǎn)要素趨于越來越自由地跨國跨境流動。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，處于前工業(yè)化階段的發(fā)展中國家要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，只有通過工業(yè)化的途徑，提高勞動生產(chǎn)率，提高勞動報(bào)酬，吸引傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的過剩勞動力到工業(yè)部門就業(yè)。而在經(jīng)濟(jì)全球化、資本可以在國際間自由流動的情況下，資本流向發(fā)展中國家與當(dāng)?shù)亓畠r(jià)勞動力相結(jié)合，促進(jìn)了低成本制造業(yè)的發(fā)展繁榮，也提高了當(dāng)?shù)貏趧恿Φ膱?bào)酬。
其中，由于中國的勞動力不僅價(jià)格便宜，而且素質(zhì)較高，20世紀(jì)90年代后，西方發(fā)達(dá)國家包括高端制造業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)紛紛向中國轉(zhuǎn)移。中國不僅成為“世界工廠”，而且更為重要的是成為全世界投資的“世界工廠”。但是，在中國的工資水平緩慢上漲的同時(shí)，制造業(yè)的競爭確實(shí)使美國藍(lán)領(lǐng)工人工資水平常年停滯。更為嚴(yán)重的是，隨著制造業(yè)不斷轉(zhuǎn)移海外，美國先前制造業(yè)發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)的失業(yè)率也在上升，藍(lán)領(lǐng)工人的收入不僅相對而且絕對下降，形成了所謂的“銹帶”現(xiàn)象。與此同時(shí)，借助美元的國際地位，美國將其金融業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)的競爭優(yōu)勢納入經(jīng)濟(jì)全球化，不僅使這些行業(yè)利潤大幅提高，而且從業(yè)人員收入水平也在持續(xù)上漲。
正如對全球市場最敏感的人士喬治·索羅斯早在2002年就指出的，“全球化突出特點(diǎn)之一就是它允許金融資本自由流動，相形之下，人員流動仍受到很大限制。由于資本是生產(chǎn)中至關(guān)重要的組成部分，各國必須相互競爭來吸引它，這妨礙了各國對資本征稅和管制的能力”；而 “金融市場的全球化使二戰(zhàn)后出現(xiàn)的福利國家變得不合時(shí)宜，因?yàn)樾枰鐣Ｕ系娜藗冸x不開國家，而作為福利國家過去征稅的對象卻是能離開的”。美國制造業(yè)與金融服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)比重和收入比重上的一降一升，再加上社會福利制度的不完善，導(dǎo)致了華爾街金融業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的對立，以及美國社會的撕裂。“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動隨之出現(xiàn)，并演變?yōu)槿蛐缘娘L(fēng)潮。
英國脫歐，以及美國特朗普政府的保護(hù)主義政策，正是這一動力機(jī)制的產(chǎn)物，也表明逆經(jīng)濟(jì)全球化正從一種思潮變成建制化的安排。這一安排的焦點(diǎn)問題，正是就業(yè)以及與此相關(guān)的收入分配。事實(shí)上，美國特朗普政府所提出的“讓美國再次偉大”命題的主要政策可歸結(jié)為三項(xiàng)：一是反移民，通過設(shè)立隔離墻等措施阻止移民分食美國的就業(yè)機(jī)會；二是貿(mào)易保護(hù)，通過加征關(guān)稅等措施防止美國就業(yè)機(jī)會繼續(xù)流向海外；三是再工業(yè)化，通過減稅等措施吸引外資——首先是美國資本——回流，建立產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。這些政策的出臺，從另一個(gè)角度凸顯了就業(yè)與收入分配在經(jīng)濟(jì)全球化中的重要性。目前，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的就業(yè)與收入分配問題，已成為制約經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步發(fā)展的障礙，不嚴(yán)肅對待這一問題就不能遏制逆經(jīng)濟(jì)全球化的逆風(fēng)。
中國作為崛起中的大國必須面對這一問題，這是中國的國際責(zé)任。國際社會在討論中國崛起問題時(shí)，眼光一般聚焦于過去40年中國以接近兩位數(shù)的年均GDP 增長，迅速成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但這個(gè)故事的另一面，則是中國居民收入的快速增長。中國現(xiàn)行貧困線標(biāo)準(zhǔn)是以2011年2300元人民幣不變價(jià)為基準(zhǔn)的，按這一不變價(jià)計(jì)價(jià)計(jì)算，2016年后貧困線現(xiàn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是3000元人民幣（相當(dāng)于前段時(shí)間聯(lián)合國公布的人均一天1.25美元的國際貧困線標(biāo)準(zhǔn)，但仍低于聯(lián)合國目前規(guī)定的人均一天1.9美元的標(biāo)準(zhǔn)）。即使按中國現(xiàn)行的貧困線標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，40年前，中國人口的97.5%的人均年收入是達(dá)不到的。改革開放后中國居民的收入狀況大幅改善。2018年，低于現(xiàn)行貧困線標(biāo)準(zhǔn)的人口只有3000余萬。如果2020年中國脫貧攻堅(jiān)得以順利完成，中國將告別絕對貧困。中國的人均GDP已達(dá)到9700美元，按人均GDP的90%是人均收入的統(tǒng)計(jì)規(guī)律計(jì)算，中國的人均收入已接近9000美元，屬于中上等收入國家。占世界人口1/5的國度脫離絕對貧困，走向共同富裕，不僅史無前例，而且為世界提供了可以想象的廣闊市場。
事實(shí)上，這可以從過去十年中國經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)得到佐證。在“十二五”規(guī)劃中，中國政府提出“兩個(gè)翻番”全面建成小康社會的目標(biāo)——即2010~2020年，GDP翻一番，居民收入翻一番。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2009年以來，中國居民收入增長基本上與GDP增長保持同步，而以農(nóng)民為代表的低收入階層的收入增長又快于GDP增長。若未來兩年中國的GDP增長保持在6.3%左右，并且居民收入增長仍與之保持同步的話，兩個(gè)翻番的目標(biāo)是可以完成的。隨著居民收入的增長，中國的進(jìn)口也在增長，中國國際收支經(jīng)常項(xiàng)目順差占GDP的比重由2007年的超過10%，下降到2018年的0.4%。中國是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但卻是第一大貿(mào)易體，是眾多國家的出口目的地。可見，在糾正全球經(jīng)濟(jì)失衡過程中，中國是表現(xiàn)最為出色的國家。
中國改革開放40年來居民收入的增長，揭示了“一帶一路”對經(jīng)濟(jì)全球化的更深層次的含義。所謂“共享”，首先就是將中國日益擴(kuò)大的市場開放為世界共享。這樣不僅可以遏制保護(hù)主義抬頭，而且可以讓包括發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的其他國家搭上中國內(nèi)需擴(kuò)大的快車，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)和提高居民收入的目標(biāo)。所謂“共建”，既是與其他“一帶一路”國家共同建設(shè)包括軟基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，也是在中國最落后和最貧困西部地區(qū)架起一條對外開放的橋梁，使其與其他國家一道，融入全球化，加快發(fā)展，共同提高收入水平。而“共享”“共建”自然會導(dǎo)致“共商”，政策溝通，民心相通，在尊重民生并惠及民生的前提下，塑造經(jīng)濟(jì)全球化的新局面。正是由于居民收入的快速增長，內(nèi)需市場的擴(kuò)大，2018年中國零售商品總額超過美國，一躍成為世界最大的消費(fèi)市場。從這個(gè)意義上講，中美貿(mào)易之爭，由一般理解的市場之爭，實(shí)質(zhì)上開始轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缦M(fèi)中心的轉(zhuǎn)移。這預(yù)示著隨著中國居民收入的持續(xù)提高，中國市場的持續(xù)擴(kuò)大并與世界共享，中美貿(mào)易之爭不再是零和博弈，世界經(jīng)濟(jì)治理會有更光明的前景出現(xiàn)。
展望未來，中國正以世界最大市場的面貌進(jìn)入世界舞臺的中央，為經(jīng)濟(jì)全球化注入新動能；并憑借“共商、共建、共享”的東方理念，在上海合作組織和中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)中進(jìn)行實(shí)踐，改善國際治理狀態(tài)。這標(biāo)志著發(fā)展中國家開始以全新的姿態(tài)參與并塑造世界秩序，二戰(zhàn)后形成的“中心”與“外圍”的格局正在發(fā)生歷史性的變化。而中國經(jīng)濟(jì)以及中國居民收入的可持續(xù)增長，是上述變化過程的關(guān)鍵變量。因此，我們堅(jiān)持改革開放，把國內(nèi)的事情辦好，使中國經(jīng)濟(jì)尤其是中國居民收入可持續(xù)增長，是應(yīng)對逆經(jīng)濟(jì)全球化的正確道路，是“一帶一路”的應(yīng)有之義，也是崛起大國應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的國際責(zé)任。
（本文原載《文化縱橫》2019年8月刊）
志-150x150.jpg)
-150x150.jpg)
