??王曙光?| 北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

【導(dǎo)讀】近日，H&M、阿迪、耐克等國(guó)際品牌以莫須有的謠言為由，抵制新疆棉花，引發(fā)輿論強(qiáng)震。事實(shí)上，得益于得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢(shì)，新疆是我國(guó)最大的商品棉生產(chǎn)基地，也是全世界最重要的產(chǎn)棉區(qū)之一。本文作者指出，在我國(guó)從棉業(yè)大國(guó)邁向棉業(yè)強(qiáng)國(guó)的道路上，新疆棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繁榮，至關(guān)重要。目前，我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)鏈縱向整合能力較弱、土地經(jīng)營(yíng)分散化阻礙棉花產(chǎn)業(yè)集約化生產(chǎn)、比較成本優(yōu)勢(shì)難以維系等突出問(wèn)題。尤其值得注意的是，盡管中國(guó)是世界最大棉花生產(chǎn)國(guó)之一、最大棉花消費(fèi)國(guó)和最大棉花加工國(guó)之一，但我們?cè)诿藁ǖ娜蚨▋r(jià)方面卻基本沒(méi)有發(fā)言權(quán)，這導(dǎo)致中國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球棉花價(jià)格波動(dòng)中處于被動(dòng)應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)之中(參見(jiàn)本文“延伸閱讀”)。

為解決這些問(wèn)題，作者建議：(1)全方位加強(qiáng)棉花產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)，跟蹤監(jiān)測(cè)并及時(shí)發(fā)布全球棉花消費(fèi)趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)；(2)強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)棉花產(chǎn)業(yè)組織化、集團(tuán)化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、智能化；(3)鼓勵(lì)內(nèi)地優(yōu)秀品牌企業(yè)和設(shè)計(jì)師進(jìn)入新疆棉花產(chǎn)業(yè)鏈，打造我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)的品牌優(yōu)勢(shì)；(4)建立國(guó)家采購(gòu)制度，助推新疆棉花生產(chǎn)規(guī)模化和當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鳎?5)在鞏固新疆產(chǎn)區(qū)的基礎(chǔ)上，在全國(guó)農(nóng)墾體系中布局棉花產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中化和區(qū)域均衡化的有機(jī)協(xié)調(diào)。

本文原載《新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)》2019年第1期，原標(biāo)題為《中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與農(nóng)墾體系：制度與技術(shù)創(chuàng)新視角》，僅代表作者觀點(diǎn)，供諸君思考。

中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與農(nóng)墾體系：制度與技術(shù)創(chuàng)新視角

棉花國(guó)際市場(chǎng)狀況與中國(guó)棉花供求結(jié)構(gòu)

棉花是重要的戰(zhàn)略物資, 也是產(chǎn)業(yè)鏈最長(zhǎng)、商品化率極高的大宗農(nóng)產(chǎn)品, 在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中占據(jù)重要地位。中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)是全球最大的棉花生產(chǎn)國(guó)、棉花進(jìn)口國(guó)和棉花消費(fèi)國(guó)之一, 在國(guó)際棉花貿(mào)易中舉足輕重。近十年來(lái), 我國(guó)政府對(duì)棉花生產(chǎn)領(lǐng)域的激勵(lì)政策進(jìn)行了多次調(diào)整, 棉花在產(chǎn)地結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群布局、棉花國(guó)際貿(mào)易格局等方面發(fā)生了較為顯著的變化。我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)既面臨著巨大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的雙重挑戰(zhàn), 也面臨著重要的發(fā)展機(jī)遇, 迫切需要在棉花產(chǎn)業(yè)扶持政策、棉花產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面進(jìn)行深刻的變革, 以實(shí)現(xiàn)我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)的重構(gòu)與振興, 保障國(guó)家棉花產(chǎn)業(yè)安全。

(一) 棉花產(chǎn)業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)狀況

最早將其作為農(nóng)作物加以種植的是印度河流域的達(dá)羅毗荼人 (Dravidian) , 他們開創(chuàng)的哈拉帕 (Harappan) 文化被公認(rèn)為人類歷史上最早的文明之一。考古證據(jù)顯示, 哈拉帕人早在7000年前就已經(jīng)學(xué)會(huì)了怎樣將棉花紡成棉布, 制作成衣服和其他日用品。現(xiàn)在, 棉花的種植已經(jīng)遍布全世界的熱帶和溫帶地區(qū), 但是從全球來(lái)看, 棉花生產(chǎn)相對(duì)較為集中, 主要分布于中國(guó)、印度、美國(guó)、巴基斯坦、中亞五國(guó)、巴西和澳大利亞等國(guó), 以上國(guó)家的棉花產(chǎn)量占到全球總產(chǎn)量約90%左右。

印度也是全球最主要的棉花生產(chǎn)國(guó), 近年來(lái)其產(chǎn)量甚至有超越中國(guó)而成為全球最大棉花生產(chǎn)國(guó)之勢(shì)。據(jù)印度棉花咨詢委員會(huì) (CAB) 預(yù)計(jì), 2018/2019年度印度棉花產(chǎn)量為613.7萬(wàn)噸。印度雖是產(chǎn)棉大國(guó), 但是棉花產(chǎn)量受氣候、肥料等影響較大并不十分穩(wěn)定。印度棉花出口對(duì)象主要是全球最大棉花消費(fèi)國(guó)中國(guó), 2012年左右, 由于印度棉花大量出口導(dǎo)致印度國(guó)內(nèi)棉花供給緊張, 印度政府曾一度禁止棉花出口。

美國(guó)棉花產(chǎn)量居全球第三, 但美國(guó)是世界上最大的棉花出口國(guó), 出口量是國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的三到四倍。棉花在美國(guó)國(guó)內(nèi)的17個(gè)州均有種植, 其中, 德克薩斯州產(chǎn)棉量最大, 佐治亞州以及密西西比州緊跟其后。

巴基斯坦是第四大棉花生產(chǎn)國(guó), 2016/2017年度巴基斯坦棉花產(chǎn)量179.6萬(wàn)噸, 同比增長(zhǎng)18%, 增長(zhǎng)比較迅猛。同時(shí)近年來(lái)巴基斯坦棉花進(jìn)口增長(zhǎng)較快, 國(guó)內(nèi)需求比較旺盛。

中亞五國(guó) (哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦) 棉花產(chǎn)量波動(dòng)較小, 在農(nóng)業(yè)用地成本、人工成本上有比較優(yōu)勢(shì), 其中烏茲別克斯坦棉花產(chǎn)量最大, 是世界上第五大產(chǎn)棉國(guó), 年均產(chǎn)量在110萬(wàn)噸左右, 出口量也很大, 是我國(guó)棉花的主要進(jìn)口來(lái)源國(guó)之一。土庫(kù)曼斯坦的年均產(chǎn)量在二、三十萬(wàn)噸左右, 居中亞五國(guó)第二位, 其他三國(guó)的產(chǎn)量在十幾萬(wàn)噸左右, 近年來(lái)總產(chǎn)量總體上趨于增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì), 但從全球棉花產(chǎn)量占比的角度來(lái)看, 中亞五國(guó)在近年來(lái)處于略微下降的態(tài)勢(shì)。未來(lái)中國(guó)與中亞五國(guó)在棉花貿(mào)易上的合作潛力巨大。

巴西棉花在世界上占有很重要的地位, 常年產(chǎn)量居世界第六位, 出口量居第四位, 在2017/2018年度巴西棉花種植面積增加了26%, 預(yù)計(jì)2018/2019年度棉花產(chǎn)量將增長(zhǎng)11%。2018年巴西棉花生產(chǎn)得到有力推動(dòng), 巴西政府正在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 著力解決棉花物流運(yùn)輸問(wèn)題, 為2019年棉花生產(chǎn)增長(zhǎng)作準(zhǔn)備。澳大利亞也是全球重要的棉花生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó), 其生產(chǎn)量居第七位, 中國(guó)與澳大利亞的棉花貿(mào)易前景也很可觀。

(二) 中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)的供求狀況

我國(guó)棉花生產(chǎn)在國(guó)際市場(chǎng)上的占比一直是比較高的, 約占全球產(chǎn)量的三分之一左右。從2000-2017年我國(guó)棉花種植面積來(lái)看, 2000-2007年大體上是逐步上升的態(tài)勢(shì), 2007年達(dá)到最高點(diǎn), 為8889.15萬(wàn)畝, 而2008-2017年呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì), 到2017年到達(dá)18年以來(lái)的最低值4844.5萬(wàn)畝。從產(chǎn)量來(lái)看, 我國(guó)棉花產(chǎn)量總體較為平穩(wěn), 2007年產(chǎn)量達(dá)到最高點(diǎn), 為762萬(wàn)噸, 2007年后出現(xiàn)波動(dòng)向下的趨勢(shì), 2016年是近十年來(lái)的最低點(diǎn), 為534萬(wàn)噸, 2017年又有小幅回升, 至548萬(wàn)噸。在2015-2016年左右, 印度的棉花產(chǎn)量首次超過(guò)中國(guó), 成為最大的棉花生產(chǎn)國(guó)。

從平均畝產(chǎn)情況看, 2000-2015年之間的棉花平均畝產(chǎn)有穩(wěn)定上升的態(tài)勢(shì), 到2015年達(dá)到畝產(chǎn)196.8斤, 2016、2017年兩年至畝產(chǎn)210-220斤左右, 中國(guó)棉花單產(chǎn)的不斷上升表明中國(guó)的棉花種植技術(shù)應(yīng)用在世界居于前列。從主要產(chǎn)棉國(guó)單產(chǎn)水平和世界平均水平來(lái)看, 我國(guó)棉花單產(chǎn)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)單產(chǎn)水平, 高出每畝40公斤左右, 更遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于印度單產(chǎn)水平 (約為40公斤/畝) 和世界平均棉花單產(chǎn)水平 (約為50公斤/畝) 。

隨著生活水平的不斷提高和紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展, 我國(guó)棉花的消費(fèi)量一直保持比較穩(wěn)定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì), 2017/2018年度達(dá)到838.2萬(wàn)噸。與此同時(shí), 我國(guó)棉花的庫(kù)存量在不斷下降, 從2015/2016年度的最高庫(kù)存水平1457萬(wàn)噸, 迅速下降到2017/2018年度的1077.6萬(wàn)噸, 去庫(kù)存的成效非常顯著。棉花進(jìn)口方面, 從2000-2016年的總體數(shù)據(jù)來(lái)看, 我國(guó)在加入世貿(mào)組織之后棉花進(jìn)口量猛增, 2001年我國(guó)棉花進(jìn)口量為9.78萬(wàn)噸, 而2002年猛增到68.08萬(wàn)噸, 2005年419.86萬(wàn)噸, 之后稍有回調(diào), 但到2011年, 我國(guó)棉花進(jìn)口的巔峰值出現(xiàn), 為534.14萬(wàn)噸, 之后又有所下降。與庫(kù)存的明顯下降相應(yīng)的是, 我國(guó)棉花的進(jìn)口量自2015/2016年度到2017/2018年度穩(wěn)步增加 (進(jìn)口量在100萬(wàn)噸左右) , 以適應(yīng)我國(guó)棉花需求的不斷上漲。2015年以來(lái), 我國(guó)棉花供需缺口開始顯現(xiàn)并呈擴(kuò)大趨勢(shì), 近兩年的供需缺口在220萬(wàn)噸左右。

▍中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)的政府扶持政策演變與當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

(一) 2011-2013年國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)政策的效果

2011年, 我國(guó)開始實(shí)施棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策, 這項(xiàng)政策對(duì)保護(hù)棉花生產(chǎn)者利益、穩(wěn)定棉花生產(chǎn)和棉花市場(chǎng)起到了一定的積極作用, 但是, 在執(zhí)行三年之后, 也產(chǎn)生了若干重要消極后果。第一, 國(guó)家棉花收儲(chǔ)價(jià)格與國(guó)際棉花價(jià)格的價(jià)差持續(xù)增大, 嚴(yán)重扭曲市場(chǎng)機(jī)制。到2013年, 國(guó)家棉花收儲(chǔ)價(jià)格與國(guó)際棉花價(jià)格的差價(jià)已經(jīng)達(dá)到每噸7035元 (中國(guó)棉花網(wǎng)數(shù)據(jù)) ; 第二, 收儲(chǔ)價(jià)格高企, 導(dǎo)致國(guó)家拋儲(chǔ)價(jià)格隨之提升, 人為抬高了棉花市場(chǎng)價(jià)格, 導(dǎo)致我國(guó)的棉花市場(chǎng)價(jià)格是世界棉花種植成本的一倍以上, 超出了紡織企業(yè)的承受能力; 第三, 臨時(shí)收儲(chǔ)政策導(dǎo)致我國(guó)大量棉花進(jìn)入庫(kù)存而難以被紡織企業(yè)使用, 高庫(kù)存問(wèn)題成為制約我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)的重要因素之一。2013年庫(kù)存消費(fèi)比達(dá)到182%, 棉花倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用、資金利息費(fèi)用高達(dá)200億元以上, 導(dǎo)致國(guó)家在收儲(chǔ)方面的財(cái)政負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。2015/2016年度我國(guó)棉花庫(kù)存達(dá)到1457萬(wàn)噸, 達(dá)到歷史峰值, 但同時(shí)又存在供求缺口, 加上國(guó)外棉花的價(jià)格優(yōu)勢(shì), 導(dǎo)致棉花的大量進(jìn)口。高價(jià)格、高價(jià)差、高庫(kù)存, 這“三高”表明我國(guó)臨時(shí)收儲(chǔ)政策亟待調(diào)整。

(二) 2014年目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的效果

2014年, 我國(guó)開始調(diào)整臨時(shí)收儲(chǔ)政策, 探索實(shí)施目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策。2014年中共中央“一號(hào)文件”明確提出在新疆實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn), 這次棉花扶持政策的改革目標(biāo)是從單純的制定最低價(jià)和執(zhí)行棉花臨時(shí)收儲(chǔ)轉(zhuǎn)向逐步實(shí)施目標(biāo)價(jià)格, 國(guó)家不再直接干預(yù)棉花價(jià)格的市場(chǎng)機(jī)制, 要讓市場(chǎng)在定價(jià)中起到核心作用。執(zhí)行這一政策的具體操作模式是：政府事先根據(jù)棉花生產(chǎn)成本、收益水平和市場(chǎng)供求狀況, 確定一個(gè)目標(biāo)價(jià)格, 這個(gè)目標(biāo)價(jià)格是政府對(duì)棉農(nóng)進(jìn)行補(bǔ)貼的價(jià)格目標(biāo)線, 是政府應(yīng)該讓農(nóng)民得到的單位棉花價(jià)格水平;而政府啟動(dòng)目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的條件是棉農(nóng)實(shí)際銷售棉花的市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格, 而政府補(bǔ)貼額等于目標(biāo)價(jià)格與實(shí)際銷售價(jià)格的差額;而當(dāng)農(nóng)戶實(shí)際銷售的棉花價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格的時(shí)候, 政府就不再補(bǔ)貼, 不再啟動(dòng)目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度。

目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策, 最大限度保障了棉花的內(nèi)在市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制, 使棉花價(jià)格可以真實(shí)反映棉花的市場(chǎng)供求關(guān)系, 防止出現(xiàn)價(jià)格扭曲現(xiàn)象, 也為釋放高庫(kù)存、降低財(cái)政壓力提供了一個(gè)有效渠道。同時(shí), 目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的實(shí)施與市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的理順, 使我國(guó)和國(guó)際棉花市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)某種程度的同步協(xié)整和同步震蕩的關(guān)系, 價(jià)格的波動(dòng)對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)下游的加工企業(yè)而言, 增大了其不確定性和成本, 對(duì)棉企的經(jīng)營(yíng)造成一定的挑戰(zhàn)。

(三) 中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

1. 棉花產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈很長(zhǎng), 從上游的棉花品種培育、種植和采摘收獲, 到中游的棉花倉(cāng)儲(chǔ)、棉花加工、棉花紡織, 再到下游的紡織品加工制造以及服裝消費(fèi), 形成了一個(gè)極為龐大的產(chǎn)業(yè)鏈, 如果再加上橫向的棉花秸稈和棉籽殼的循環(huán)利用以及棉籽飼料化等橫向產(chǎn)業(yè), 這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈就更長(zhǎng)。從當(dāng)前中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)的狀況來(lái)看, 產(chǎn)業(yè)鏈的縱向整合能力還比較弱, 使得各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的縱向聯(lián)系不夠,?棉花產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)模效應(yīng)還很難發(fā)揮出來(lái), 這是與當(dāng)前我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)資本發(fā)育的階段是有關(guān)系的。相比國(guó)際上一些大型棉花企業(yè)集團(tuán), 我國(guó)的棉花企業(yè)在上下游的貫通整合能力不強(qiáng), 縱向一體化程度低。

2. 當(dāng)前中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷著一場(chǎng)極為深刻的種植地域集中化和種植方式集約化趨勢(shì), 但是土地經(jīng)營(yíng)的分散化對(duì)集中化和集約化的趨勢(shì)形成了一定的障礙。從集中化來(lái)說(shuō), 長(zhǎng)江和黃淮流域的棉花種植面積不斷下降, 使得棉花種植大規(guī)模向西北內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移;從集約化角度來(lái)說(shuō), 棉花種植正在從分散的種植模式走向高技術(shù)、大規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化種植。當(dāng)前, 對(duì)集中化和集約化造成最大阻力的是我國(guó)的土地經(jīng)營(yíng)制度, 即小農(nóng)分散的經(jīng)營(yíng)體系。與美國(guó)、澳大利亞等國(guó)大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)種植模式相比, 我國(guó)的小農(nóng)分散的棉花種植體系已經(jīng)不適應(yīng)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求, 小農(nóng)分散種植使我國(guó)棉花種植的標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化程度落后于國(guó)際水平, 影響了棉花種植的效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在小農(nóng)分散化種植背后, 是土地流轉(zhuǎn)政策問(wèn)題, 近年來(lái)我國(guó)土地流轉(zhuǎn)方面的法律逐漸放松, 開始允許和鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn), 這為解決棉花種植規(guī)模化、機(jī)械化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題提供了制度條件, 為全方位提高棉花品質(zhì)提供了制度條件。

3. 當(dāng)前, 世界棉花加工企業(yè)向南亞和東南亞轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn), 我國(guó)在棉花產(chǎn)業(yè)上的比較成本優(yōu)勢(shì)已經(jīng)基本不可持續(xù)。在這種情況下, 我國(guó)棉花加工企業(yè)面臨著品牌、設(shè)計(jì)、技術(shù)、規(guī)模等多方面的約束條件:品牌效應(yīng)不足導(dǎo)致我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè) (包括加工等環(huán)節(jié)) 的附加值低, 效益差;設(shè)計(jì)能力不足導(dǎo)致我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)僅僅為國(guó)外服裝企業(yè)提供各種原材料, 而難以有自己的獨(dú)立品牌;技術(shù)層面的創(chuàng)新不足導(dǎo)致我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)喪失成本優(yōu)勢(shì), 隨著勞動(dòng)力成本的上升, 成本的劣勢(shì)更為明顯;從規(guī)模來(lái)看, 我國(guó)在棉花產(chǎn)業(yè)方面缺乏具有龐大資本實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈的整合和深度的技術(shù)創(chuàng)新, 從而統(tǒng)御整個(gè)棉花產(chǎn)業(yè)的能力較弱。在國(guó)家層面上, 也缺乏對(duì)于整個(gè)棉花產(chǎn)業(yè)鏈的頂層設(shè)計(jì)和通盤考慮。

4. 盡管中國(guó)是世界最大的棉花生產(chǎn)國(guó)之一、世界最大棉花消費(fèi)國(guó)和最大棉花加工國(guó)之一, 是世界紡織業(yè)的中心, 但是我們?cè)诿藁ǖ娜蚨▋r(jià)方面基本沒(méi)有什么發(fā)言權(quán), 這導(dǎo)致中國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球棉花價(jià)格波動(dòng)中處于被動(dòng)應(yīng)對(duì)的狀態(tài), 價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)極大。同時(shí), 我國(guó)在棉花產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、信息發(fā)布和監(jiān)控機(jī)制方面也比較滯后, 不利于整個(gè)棉花產(chǎn)業(yè)鏈條及時(shí)調(diào)整供求, 避免市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（注：關(guān)于棉花價(jià)格全球定價(jià)權(quán)問(wèn)題，參見(jiàn)文末延伸閱讀“誰(shuí)在操控棉花定價(jià)話語(yǔ)權(quán)”）

▍新疆及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)中的重要地位

新疆擁有豐富的水土光熱資源, 無(wú)霜期長(zhǎng), 有效積溫高, 非常適合棉花種植, 是全世界最重要的產(chǎn)棉區(qū)之一, 也是我國(guó)最大商品棉基地, 在我國(guó)棉花生產(chǎn)和加工領(lǐng)域中占據(jù)極為重要的戰(zhàn)略地位。近年來(lái), 新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán) (以下簡(jiǎn)稱兵團(tuán)) 的棉花種植面積與產(chǎn)量占全國(guó)的比重在持續(xù)上升。近十幾年來(lái), 我國(guó)棉花種植向新疆集中的趨勢(shì)比較明顯, 新疆棉花產(chǎn)量占全國(guó)棉花產(chǎn)量的比重2001年為30%左右, 到2016年上升到80%左右, 增長(zhǎng)的幅度很大。同時(shí)期, 新疆棉花產(chǎn)量總體而言增長(zhǎng)比較平穩(wěn), 2000年為150萬(wàn)噸, 2016年增至420萬(wàn)噸。

兵團(tuán)棉花產(chǎn)量在此期間也呈現(xiàn)出總體穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì), 2000年是69.39萬(wàn)噸, 2017年增至167.88萬(wàn)噸。兵團(tuán)棉花產(chǎn)量占新疆棉花產(chǎn)量比重則基本上呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì), 2002年這個(gè)比例大概是54.8%, 而到2016年這個(gè)比例下降至35.6%。但兵團(tuán)棉花產(chǎn)量占全國(guó)棉花產(chǎn)量的比重在此期間呈現(xiàn)小幅增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì), 由15.7%上升到29.7%。這表明在2000-2017年間, 新疆除兵團(tuán)之外的地區(qū)的棉花產(chǎn)量增長(zhǎng)速度比兵團(tuán)棉花產(chǎn)量增長(zhǎng)速度更快, 兵團(tuán)在整個(gè)新疆的棉花生產(chǎn)中的地位在下降, 這個(gè)現(xiàn)象值得引起高度重視。

新疆不僅成為我國(guó)最大的棉花生產(chǎn)基地、重要的棉紡織生產(chǎn)基地, 而且產(chǎn)業(yè)不斷向下游織造、服裝產(chǎn)業(yè)拓展, 生產(chǎn)效能不斷提高, 產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)。新疆棉花及棉紡織產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為帶動(dòng)新疆就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè), 有力推動(dòng)著國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)的整體進(jìn)步, 也對(duì)全球棉花市場(chǎng)產(chǎn)生重要影響。根據(jù)《中國(guó)科學(xué)報(bào)》提供的最新數(shù)據(jù), 新疆棉花種植面積穩(wěn)定在3000萬(wàn)畝以上, 總產(chǎn)量已達(dá)到500萬(wàn)噸左右, 占全國(guó)比重的80%以上, 棉花生產(chǎn)面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)已經(jīng)連續(xù)24年位居全國(guó)首位。目前全區(qū)有61個(gè)縣市區(qū)和110個(gè)團(tuán)場(chǎng)種植棉花, 一半的農(nóng)戶從事棉花生產(chǎn), 農(nóng)民人均純收入的30%以上來(lái)自于棉花, 紡織服裝生產(chǎn)及貿(mào)易企業(yè)超過(guò)2500家 (中國(guó)科學(xué)報(bào), 2018年9月6日) 。

隨著中國(guó)“一帶一路”倡議的推進(jìn)和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整, 新疆棉花產(chǎn)業(yè)在中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)中的地位更加重要。與中亞地區(qū)國(guó)家的互聯(lián)互通和貿(mào)易往來(lái), 為新疆棉花和棉紡織服裝產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了寶貴機(jī)遇。但是, 我們也要看到新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著生產(chǎn)瓶頸和生態(tài)瓶頸，新疆棉花生產(chǎn)、物流和加工的技術(shù)水平還有很大的提升空間，新疆和兵團(tuán)的棉花生產(chǎn)加工企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)不足，全產(chǎn)業(yè)鏈整合和統(tǒng)御能力不足, 影響了棉花產(chǎn)業(yè)在全球的競(jìng)爭(zhēng)力。

▍未來(lái)我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測(cè)分析與發(fā)展戰(zhàn)略：制度與技術(shù)創(chuàng)新

1.加強(qiáng)棉花產(chǎn)業(yè)的信息監(jiān)測(cè)以及監(jiān)測(cè)指標(biāo)設(shè)計(jì), 對(duì)全國(guó)棉花產(chǎn)量和單產(chǎn)、各地區(qū)棉花產(chǎn)量的單產(chǎn)、棉花生產(chǎn)成本和物流成本、棉花庫(kù)存、棉花消費(fèi)量、國(guó)內(nèi)和國(guó)際棉花市場(chǎng)現(xiàn)貨與期貨價(jià)格、全球棉花消費(fèi)趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)等信息進(jìn)行及時(shí)的搜集、整理和發(fā)布, 利用棉花協(xié)會(huì)等中介組織廣泛聯(lián)系棉花全行業(yè)相關(guān)者, 進(jìn)行全方位的信息服務(wù)。新疆和兵團(tuán)尤應(yīng)建立相應(yīng)的信息發(fā)布機(jī)構(gòu), 定期對(duì)相關(guān)生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行信息披露, 指導(dǎo)整個(gè)新疆和兵團(tuán)的棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.加強(qiáng)技術(shù)層面的創(chuàng)新, 提升棉花種植和采摘效率, 培育真正適合機(jī)采棉的品種, 降低生產(chǎn)成本;在棉花加工等領(lǐng)域?qū)?biāo)美國(guó)和澳大利亞等先進(jìn)棉花生產(chǎn)國(guó)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新, 提升加工質(zhì)量, 降低成本, 提升全球競(jìng)爭(zhēng)力。

3.要通過(guò)制度創(chuàng)新, 實(shí)現(xiàn)棉花種植的組織化、集團(tuán)化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、智能化。政府要建立土地流轉(zhuǎn)長(zhǎng)效機(jī)制和扶持政策, 鼓勵(lì)棉花生產(chǎn)者通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng), 為集團(tuán)化和組織化提供制度基礎(chǔ), 尤其鼓勵(lì)大型棉花生產(chǎn)合作社和棉花生產(chǎn)龍頭企業(yè)積極參與土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)墾體系在這方面有制度優(yōu)勢(shì), 要在農(nóng)墾體系中盡快構(gòu)建大型棉花企業(yè)集團(tuán), 引領(lǐng)和帶動(dòng)全行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升和整體發(fā)展水平的提高, 而大企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈整合方面具備比較優(yōu)勢(shì)。

4.要深化棉花產(chǎn)業(yè)鏈的整合, 提升產(chǎn)業(yè)鏈效益, 加強(qiáng)品牌建設(shè)。要鼓勵(lì)內(nèi)地優(yōu)秀品牌企業(yè)和設(shè)計(jì)師進(jìn)入新疆棉花產(chǎn)業(yè)鏈, 輸入品牌和設(shè)計(jì)理念, 打造我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)的品牌優(yōu)勢(shì)。

5.建議建立棉花國(guó)家采購(gòu)制度。建議公務(wù)服裝、軍隊(duì)服裝、學(xué)校服裝等鼓勵(lì)通過(guò)新疆和兵團(tuán)渠道進(jìn)行國(guó)家采購(gòu), 新疆等棉區(qū)要進(jìn)行棉花生產(chǎn)、服裝生產(chǎn)和設(shè)計(jì)一條龍服務(wù)。此舉可以大大提升新疆棉花生產(chǎn)的規(guī)模化程度, 同時(shí)可以對(duì)新疆和兵團(tuán)的就業(yè)以及扶貧工作提供巨大助力。

6.加大新疆和兵團(tuán)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施, 降低運(yùn)費(fèi), 進(jìn)一步凸顯成本優(yōu)勢(shì)。同時(shí), 交通條件的改善也對(duì)拓展“一帶一路”商機(jī)提供保障, 未來(lái)新疆加快“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè), 努力構(gòu)建全方位開放格局, 要在基礎(chǔ)設(shè)施上下功夫。

7.既要實(shí)現(xiàn)適度集中化, 又要實(shí)現(xiàn)區(qū)域?qū)用娴木饣?/strong>當(dāng)前我國(guó)的棉花產(chǎn)業(yè)高度集中于新疆地區(qū), 這對(duì)于我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展有利有弊。為了應(yīng)對(duì)新疆棉花生產(chǎn)波動(dòng)帶來(lái)的不確定性, 應(yīng)在新疆和兵團(tuán)之外, 要在農(nóng)墾總局這個(gè)層面上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì), 在全國(guó)其他適合種植地區(qū)的農(nóng)墾體系中 (比如黃淮一帶) 布局棉花產(chǎn)業(yè), 進(jìn)行高度機(jī)械化和規(guī)模化的生產(chǎn)與加工, 使我國(guó)棉花生產(chǎn)在區(qū)域?qū)用娓泳饣? 以應(yīng)對(duì)棉花生產(chǎn)波動(dòng)危機(jī)。

延伸閱讀：誰(shuí)在操控棉花定價(jià)話語(yǔ)權(quán)？

（摘自《中華工商時(shí)報(bào)》、《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》）

中國(guó)是世界上最大的棉花生產(chǎn)國(guó)、棉花消費(fèi)國(guó)和最大的棉花進(jìn)口國(guó)，而且已經(jīng)有自己上市交易的棉花期貨品種，理應(yīng)說(shuō)中國(guó)才是擁有棉花定價(jià)權(quán)的國(guó)家。但在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，國(guó)產(chǎn)棉無(wú)法充分發(fā)揮自己龐大的產(chǎn)量?jī)?yōu)勢(shì)，特別是在決定國(guó)際棉花價(jià)格方面還缺乏相應(yīng)的發(fā)言權(quán)和影響力。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界政治與經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)際貿(mào)易研究室原主任宋泓曾指出，美國(guó)資金的炒作引起全球商品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，這當(dāng)然也包括棉花。當(dāng)有大量資金買進(jìn)棉花期貨合約，即使產(chǎn)量多也會(huì)導(dǎo)致棉花價(jià)格居高不下。有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，美國(guó)之所以能牢牢掌控國(guó)際棉花定價(jià)權(quán)，除了得益于美國(guó)政府給予棉花產(chǎn)業(yè)的高額補(bǔ)貼，還有一個(gè)重要的因素，那就是以期貨交易為主的定價(jià)體系。期貨立法專家、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)朱國(guó)華教授曾指出，棉花經(jīng)營(yíng)企業(yè)因缺少銀行信貸資金的支持而無(wú)法參與套期保值交易進(jìn)行中的風(fēng)險(xiǎn)管理，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)其農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的金融支持政策形成強(qiáng)烈反差。套期保值貸款是西方國(guó)家主要的“銀期合作”業(yè)務(wù)，商業(yè)銀行在給企業(yè)貸款前，都要求他們通過(guò)期貨市場(chǎng)對(duì)大宗商品進(jìn)行保值，以降低貸款的風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主大多通過(guò)期貨市場(chǎng)來(lái)規(guī)避現(xiàn)貨市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)了美國(guó)棉花農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

本文原載《新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)》2019年第1期，原標(biāo)題為《中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與農(nóng)墾體系：制度與技術(shù)創(chuàng)新視角》。圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)，如有侵權(quán)，敬請(qǐng)聯(lián)系刪除。歡迎個(gè)人分享，媒體轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系本公眾號(hào)。