2009年和2010年，中國開發(fā)銀行（CDB）對巴西，厄瓜多爾、俄羅斯、土庫曼斯坦及委內(nèi)瑞拉的能源公司和政府實(shí)體擴(kuò)展信貸額度共計(jì)近650億美元。該貸款由獲自按市場價(jià)格銷售給中國國有石油公司的石油收入作擔(dān)保。在這樣一個(gè)眾多公司由于現(xiàn)金流問題而不得不取消或推遲在能源方面發(fā)展的時(shí)期內(nèi)，國開行的貸款表現(xiàn)出以下特征：能源擔(dān)保貸款（EBLs）、高金額（高達(dá)206億美元）、長期性（最多20年）、短時(shí)間內(nèi)發(fā)生（不到兩年時(shí)間）。

自2000年以來，國家開發(fā)銀行已參與了中國最引人注目的跨國交易，包括為中國鋁業(yè)股份有限公司融資以收購英-澳礦業(yè)巨頭力拓9%的股份，給中國電信公司華為技術(shù)以及中興通訊的全球擴(kuò)張?zhí)峁┵Y金。

許多外國觀察家對中國的國有能源和礦業(yè)公司的國際并購和收購有所質(zhì)疑，國家開發(fā)銀行的以能源為后盾的貸款也使質(zhì)疑者產(chǎn)生了同樣的疑問：這類交易在何種程度上是受中國政府的戰(zhàn)略利益所驅(qū)使？在何種程度上則由中國企業(yè)的商業(yè)利益所驅(qū)使？一方面，國家開發(fā)銀行是一家國有獨(dú)資銀行，其任務(wù)是推動(dòng)中國的國家利益。當(dāng)前來講，這些利益包括支持“走出去”戰(zhàn)略，以及確保中國能源安全。此外，國家開發(fā)銀行的董事長以及十多年來的領(lǐng)導(dǎo)者陳元是一個(gè)具有相當(dāng)程度自主性的金融家和企業(yè)家。他已把國家開發(fā)銀行這家政策性銀行建設(shè)為最具活力和最為成功的中國金融機(jī)構(gòu)。

國家開發(fā)銀行是中國政府戰(zhàn)略與中國企業(yè)的商業(yè)利益之間的一個(gè)紐帶，因?yàn)樗峁┑闹С挚缇辰灰椎娜谫Y把國家政策與商業(yè)活動(dòng)聯(lián)系到了一起。國家開發(fā)銀行的以能源為后盾的貸款是政府和企業(yè)之間協(xié)調(diào)的結(jié)果，不過協(xié)調(diào)并非自上而下的決策的代名詞。提供給巴西和俄羅斯能源公司的貸款證明，同時(shí)推進(jìn)國家和商業(yè)利益的跨境交易可以源自任何涉及這類事務(wù)的行為者。國家開發(fā)銀行開拓了與巴西的交易，而國務(wù)院和中國石油天然氣集團(tuán)公司（CNPC）則處理了與俄羅斯的交易。?? ?

每個(gè)所涉及的國有企業(yè)都有包括盈利能力在內(nèi)的自身利益要去追求。對于國家開發(fā)銀行而言尤其如此，該行在推進(jìn)包括對于盈利能力的長期承諾、看重與政府合作方面有著良好記錄。以能源為后盾的貸款并不只為推動(dòng)政府獲取能源的機(jī)會，它同樣意在支持中國企業(yè)的國際化及多樣化中國的外匯儲備。這些貸款還推動(dòng)了國家開發(fā)銀行增加盈利、擴(kuò)大海外業(yè)務(wù)組合以及保護(hù)在中國銀行體系中的地位的議程。此外，這些貸款也與中國國家石油公司擴(kuò)大其國際勘探和生產(chǎn)投資組合的戰(zhàn)略優(yōu)先做法相符。

美國布魯金斯學(xué)會約翰-桑頓中國研究中心2011年3月報(bào)告