2007年以來，盡管西方捐贈者已向剛果（金）許諾了超過30億美元的援助，但到位緩慢。剛果（金）總統(tǒng)焦慮于國際援助的缺乏，并開始與中國建立獨(dú)立于西方捐贈者的合作關(guān)系：在整個(gè)國家陷于國際貨幣基金組織和世界銀行所帶來的外債壓力的情況下，與中國公司之間“以資源換建設(shè)“的交易模式，將能在不增加外債的情況下為剛果（金）帶來投資。

剛果（金）國家銅業(yè)公司與兩家中國國企于2007年簽訂了一項(xiàng)合作，包括價(jià)值90億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和礦業(yè)投資，這一投資額甚至超過剛果（金）全部的國家預(yù)算。2009年，交易金額在重新談判后減少至60億美元。剛果（金）的加丹加省是世界上銅礦與鈷礦儲量最豐富的地區(qū)之一，并完全屬于國有。因此，剛果（金）承諾，這筆投資將通過多達(dá)一千萬噸的銅和幾十萬噸的鈷來償還。這是中國在非洲最大的一筆“以資源換建設(shè)”的交易，超過中國與安哥拉之間逾20億美元的合作。

剛果（金）在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的巨大需求，是中—?jiǎng)偤献鞯幕A(chǔ)。剛果（金）有6600萬人口，其中80%的人每日花費(fèi)不足2美元，中國國有公司在基礎(chǔ)建設(shè)方面的投資，將對他們的生活產(chǎn)生巨大的影響。覆蓋全境的熱帶雨林，以及剛果（金）盆地的熱帶氣候，都使得在城鄉(xiāng)之間修建公路與鐵路極為困難。幾十年來，現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的退化以及投資的缺乏，使情況進(jìn)一步惡化。根據(jù)雙方在2008年達(dá)成的協(xié)議，中國將投建逾3600公里的柏油馬路，這甚至超過了剛果（金）現(xiàn)有公路的總長度。同樣，逾2000公里的鐵路將被翻修，并另外新建1600公里的鐵路，屆時(shí)整個(gè)鐵路網(wǎng)將覆蓋剛果（金）全境。

對于電力普及率只有7%的剛果（金）來說，兩個(gè)水電站及能源網(wǎng)絡(luò)也將起到舉足輕重的作用。而學(xué)校和醫(yī)院的建立，也將對剛果（金）民生的改善起到重要作用。

但令人疑慮的是，對于這個(gè)正處于執(zhí)行初期的交易來說，一些主要條款中的問題為項(xiàng)目的推進(jìn)帶來了根本性的擔(dān)憂：剛果（金）和中國雙方都未就礦物的定價(jià)方式、建造什么基礎(chǔ)設(shè)施、費(fèi)用多少給予應(yīng)有的解釋。這種含糊其詞使得衡量承諾是否會實(shí)現(xiàn)變得很困難。協(xié)議中大多的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)都落在了剛果（金）方面，比如剛果（金）做出了中國公司將獲利19%的頗具風(fēng)險(xiǎn)的保證。

在剛果（金）政府的計(jì)劃中，并沒有任何維護(hù)醫(yī)院、學(xué)校及其他基礎(chǔ)設(shè)施的預(yù)算。在大型項(xiàng)目上缺乏持續(xù)的投資和維持，這種潛在的短視已造成大量設(shè)施的廢棄和退化。一個(gè)本地的公民社會活動家表示了他的憂慮，這些基礎(chǔ)設(shè)施可能成為“無法負(fù)擔(dān)的美麗白象”。同樣，中國國企在對剛果（金）投資中的雙重身份存在著潛在的沖突：中國將是剛果（金）資源主要的潛在購買者，但同時(shí)也是其主要的出售者。

像剛果（金）這樣一個(gè)因腐敗政治而聞名于世的國家，反腐敗措施將是確保剛果（金）從中國投資中獲得自身最大利益的方式。剛果（金）民眾應(yīng)獲得關(guān)于投資的基礎(chǔ)信息，包括在協(xié)議簽字過程中發(fā)生了什么。若繼續(xù)讓整個(gè)過程發(fā)生于后臺，在剛果（金）進(jìn)行的基礎(chǔ)建設(shè)的質(zhì)量將持續(xù)不可控。