自奧巴馬政府上臺以來，調(diào)整共和黨的外交方針已經(jīng)成為這一屆美國政府工作的重中之重。巧實力（smart power）一詞成為美國外交戰(zhàn)略調(diào)整的支點，也成為奧巴馬政府的政策亮點。這一概念由國際關(guān)系知名學者小約瑟夫·奈2003年提出，其要點是在當前世界格局發(fā)生變化，新興國際力量不斷凸顯的情況下，如何捍衛(wèi)美國的霸主地位。美國國際關(guān)系與戰(zhàn)略研究中心2007年成立了由前國務(wù)卿阿米蒂奇和奈任共同主席的“巧實力”研究小組，提出了具體的巧實力研究報告。這份于今年3月出爐的研究報告則是“巧實力”實際運用的專門研究，它的對象正是中國。
事實上，奈提出“巧實力”方略的時候，其主要假想針對方就是中國。中國崛起已經(jīng)成為一個事實，奈承認這個事實，但他更希望能找到一個非暴力的、低成本的保護美國國際領(lǐng)導力的方法。這也是本報告的主旨所在。這份報告約5萬字，完整提出中美關(guān)系調(diào)整的策略。
報告是以中國崛起作為既定事實展開論述的。開篇即提出中美關(guān)系在可預(yù)見的未來，對于中美雙方，乃至其他國際社會的參與者之間都有越來越重大的影響。研究者同樣也指出，中美關(guān)系最大的問題就是雙邊關(guān)系未來走向的不確定性。這種不確定性根源于中美雙方的互不信任，對中國而言，這是根源于“百年屈辱”，近代史上敗給西方強權(quán)的痛苦經(jīng)歷；而對于美國而言，則是根植于對“共產(chǎn)主義”的仇視以及恐懼。中美關(guān)系是無法建立在一個類似于泛大西洋聯(lián)盟那種共同的文化政治理念基礎(chǔ)上的。但是這并不意味著中美的合作空間小，事實上，中美之間的合作空間可能會更大。這首先是由中美雙方的實力所決定的，中國和美國不論從哪個角度來看，都是世界上數(shù)一數(shù)二的大國。正是因為這種實力級別較為相稱，故而中美有可能擁有相差不多的國際影響力，而國家間的合作從來就是建立在實力基礎(chǔ)上的，實力相當?shù)那闆r下，方能談合作。而導引這個合作的就是全球利益（global good），防控氣候變化災(zāi)害以及環(huán)境保護、打擊國際犯罪、防止核武器擴散等等問題都需要中美合作才能有效解決。報告認為，雖然中美之間將長期互不信任，但是中美之間是不可分割的伙伴，必須要對中美關(guān)系提出新的論述，美國要學會與中國政府以及中國人民交流，要能很好地表達自己希望與中國合作的愿望，釋放善意，比如邀請中國參加國際空間站的項目。“對第一流智力的檢驗就是檢驗擁有保留自己意見的能力，同時保持繼續(xù)合作行動的能力”，“巧實力既不是軟實力也不是硬實力，而是把這兩者結(jié)合起來的實力，它盡可能降低對軍事強權(quán)的需要，但是它同樣需要在各個層面上，對盟友、伙伴和處理機制投入巨大資源”。
報告最后列舉了中美合作的六點議程，1.加強水資源和能源有效使用的合作；2.擴大商業(yè)使用核能的機會；3.合作開發(fā)生物能源和新能源；4.兩極地區(qū)開發(fā)的合作；5.尋找更為有效調(diào)節(jié)經(jīng)貿(mào)問題的政策工具；6.協(xié)商多邊合作機制與原則。重中之重是加強金融與經(jīng)濟對話。
（本報告由美國國際關(guān)系與戰(zhàn)略研究中心（CSIS）、中國事務(wù)委員會 3月發(fā)布）
