鐘 準(zhǔn)

［文章導(dǎo)讀］從1992年至今，歐洲一體化進(jìn)程持續(xù)擴(kuò)大，從共同外交與安全政策，進(jìn)入到警務(wù)與司法合作、社會(huì)環(huán)境政策、經(jīng)濟(jì)一體化等領(lǐng)域。隨著歐盟進(jìn)入過(guò)去民族國(guó)家的管轄權(quán)范圍，也導(dǎo)致歐洲議題的國(guó)內(nèi)政治化，并牽涉國(guó)內(nèi)政黨間的意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)。在這一次歐元危機(jī)中，歐盟的存在經(jīng)歷了各民族國(guó)家利益的嚴(yán)重質(zhì)疑。鐘準(zhǔn)此文以愛爾蘭和丹麥為例，指出在各成員國(guó)圍繞歐盟的辯論中，并非只是單純的國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益考慮，民眾的民族認(rèn)同一直在其中有重要影響力。

在英國(guó)加入歐洲聯(lián)盟40周年之際，首相卡梅倫在2012月在下議院發(fā)表演講：英國(guó)人掌握自己的命運(yùn)，離開歐盟已經(jīng)可以想象，盡管他本人不希望如此。為此，英國(guó)可能在2013年對(duì)是否放棄歐盟成員國(guó)的身份進(jìn)行全民公投。根據(jù)YouGov的民意調(diào)查顯示：高達(dá)51%的英國(guó)受訪者希望英國(guó)脫離歐盟，愿意留下的僅30%。與此同時(shí)，以脫離歐盟為宗旨的英國(guó)獨(dú)立黨（UKIP）在支持率上一躍成為英國(guó)第三大黨。卡梅倫的保守黨雖然也有疑歐主義(Euroscepticism)傳統(tǒng)，但作為執(zhí)政黨需要考慮退出歐盟的一系列后果，因此在公投一事上黨內(nèi)分歧嚴(yán)重。相形之下，英國(guó)工黨和自由民主黨，對(duì)于疑歐主義者目前熱衷談?wù)摰呐c歐盟“重新談判”，“權(quán)力遣返”等字眼，仍冷眼觀之。何以至此？普遍認(rèn)為，英國(guó)考慮退出歐盟是因?yàn)榻陙?lái)的歐元危機(jī)，仍使用英鎊的英國(guó)希望隔岸觀火，而非為歐洲火中取栗——?dú)W盟為解決危機(jī)正在加強(qiáng)對(duì)成員國(guó)銀行的監(jiān)管，倫敦的金融中心地位恐受到威脅。但這只是近因，所謂的疑歐主義源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。

政黨與歐洲一體化

始于1957年《羅馬條約》的歐洲一體化，前30年主要集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，是由政治精英主導(dǎo)，跨國(guó)公司推動(dòng)，而民眾對(duì)此關(guān)心不多因此并無(wú)意見，可謂“寬容共識(shí)”（Permissive Consensus）。彼時(shí)，作為國(guó)際制度的歐盟具有合法性。因?yàn)閷?duì)國(guó)際制度提出合法要求的行為體是成員國(guó)和它的官員們，而非成員國(guó)的普通公民，只需要這些官員的服從與合作就可以達(dá)到目標(biāo)。但1991年后的歐洲一體化，深入到政治和社會(huì)領(lǐng)域，使得民眾也參與其中，逐漸演變?yōu)椤爸萍s分歧”(Constraining Dissensus)。目前，國(guó)內(nèi)政治和歐洲政治已經(jīng)密不可分，歐盟成員國(guó)政府必須應(yīng)對(duì)一體化問(wèn)題帶來(lái)的公眾壓力。這是因?yàn)樵诒緡?guó)參與一體化過(guò)程中，不僅存在集體收益這個(gè)功能性問(wèn)題，同時(shí)還有代表共同體這個(gè)認(rèn)同性問(wèn)題。在歐洲層面上，分配不再只是個(gè)人之間的分配，還包括了國(guó)家之間的分配問(wèn)題（如歐盟的農(nóng)業(yè)、地區(qū)和社會(huì)政策）。這便涉及到政治共同體的邊界問(wèn)題——誰(shuí)是我們的一員。政治認(rèn)同對(duì)歐盟及其政策的合法性至關(guān)重要，它是一種輸入合法性，反映了人民的意志和偏好；而歐盟帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益構(gòu)成了輸出合法性，要求有效促進(jìn)人民的公共福利。所謂歐盟的“民主赤字”問(wèn)題，反映的即是前一種輸入合法性的不足。

“歐洲晴雨表”的調(diào)查顯示，歐洲各國(guó)人民的認(rèn)同在近十幾年里變化緩慢，民族國(guó)家仍是歐洲民眾主要甚至唯一的忠誠(chéng)對(duì)象；與此同時(shí)歐洲治理結(jié)構(gòu)卻發(fā)生了急劇的變化，歐盟越來(lái)越多地行使過(guò)去民族國(guó)家專有的治理權(quán)。這兩者之間存在著一種緊張。而政治家們，特別是反對(duì)歐洲一體化的政黨正是利用了這樣的緊張，對(duì)民眾進(jìn)行動(dòng)員。特別是當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益不明顯，而共同體身份凸顯，議題在大眾中辯論而非在特定利益集團(tuán)中辯論時(shí)，認(rèn)同的作用尤為重要。政治學(xué)家里斯貝特·霍奇和加里·馬克斯認(rèn)為，圍繞認(rèn)同這一非物質(zhì)問(wèn)題，歐洲政黨超越傳統(tǒng)的左右之爭(zhēng)（有計(jì)劃的資本主義對(duì)自由市場(chǎng)主義），重新列陣：一邊是綠黨（green）/選擇黨（alternative）/自由黨（libertarian），合稱gal；另一方是傳統(tǒng)派（traditionalism）/威權(quán)派（authority）/民族主義派（nationalism），合稱tan。其中tan黨一方，較激進(jìn)的例如法國(guó)國(guó)民陣線、奧地利自由黨，強(qiáng)烈反對(duì)弱化國(guó)家主權(quán)的歐洲一體化。一些保守政黨如英國(guó)保守黨、法國(guó)保衛(wèi)共和聯(lián)盟也處在tan一邊而具有疑歐傾向。總的來(lái)說(shuō)，中左或中右的主流政黨支持一體化，它們很少將歐洲議題政治化——因?yàn)榇蟊娬J(rèn)同往往是傾向于疑歐主義的。圍繞歐洲的辯論主要是由反對(duì)一體化的民粹主義tan黨和保守黨中的民族主義派，以及極左翼建構(gòu)的。tan黨和保守黨中的民族主義派主要訴諸認(rèn)同問(wèn)題，極左翼則主打分配問(wèn)題牌。由此不難解釋，為何在英國(guó)脫離歐盟問(wèn)題上，中間偏左的英國(guó)工黨和自由民主黨小心謹(jǐn)慎，中間偏右的保守黨分歧嚴(yán)重，而右翼的英國(guó)獨(dú)立黨則樂(lè)于大打此牌。

要理解政黨對(duì)歐洲一體化的不同態(tài)度，以及歐洲一體化對(duì)成員國(guó)政黨政治的影響，我們需要觀察成員國(guó)和一體化長(zhǎng)期的互動(dòng)過(guò)程。1972年，隨英國(guó)一起加入的，還有丹麥和愛爾蘭。雖然一體化的許多政策受到兩國(guó)政府的歡迎，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)自加入一體化以來(lái)也取得了巨大發(fā)展，但近年來(lái)丹麥和愛爾蘭選民卻對(duì)歐洲一體化產(chǎn)生懷疑：丹麥1992年公投否決《馬斯特里赫特條約》（以下簡(jiǎn)稱為馬約），2000年公投否決參加歐洲經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟；愛爾蘭2001年公投否決《尼斯條約》，2008年公投否決《里斯本條約》。然而最終兩國(guó)通過(guò)第二次公投分別通過(guò)了《馬約》、《尼斯條約》和《里斯本條約》。在此過(guò)程中，丹麥和愛爾蘭政黨發(fā)揮了何種作用？這將是本文所要探討的問(wèn)題。 ? ?

從加入共同體到歐洲單一法令

1972年1月，丹麥、英國(guó)、愛爾蘭、挪威四國(guó)與歐共體六國(guó)簽署了入盟的《布魯塞爾條約》。9月，丹麥議會(huì)以141票贊成，63票反對(duì)的結(jié)果同意加入歐共體。贊成和反對(duì)方在很大程度上沿襲了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)“左－右”分野。這也證明當(dāng)時(shí)加入歐共體主要還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)議題。右傾的保守黨和自由黨支持加入；中間的激進(jìn)自由黨和社會(huì)民主黨大體支持，但內(nèi)部也有少數(shù)人反對(duì)；而左翼的社會(huì)主義人民黨則堅(jiān)決反對(duì)。在議會(huì)辯論中，支持者強(qiáng)調(diào)加入帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，特別是丹麥農(nóng)業(yè)的利益。如果英國(guó)加入共同體而丹麥不加入，那么丹麥三分之二的農(nóng)產(chǎn)品出口將會(huì)被歐洲經(jīng)濟(jì)共同體征收共同對(duì)外關(guān)稅。既然丹麥在經(jīng)濟(jì)上依賴于歐共體，那么加入成為決策的一方，總好過(guò)只做一個(gè)旁觀者。反對(duì)方則指出支持方的利益分析出錯(cuò)，他們認(rèn)為加入歐共體雖然會(huì)因?yàn)榧Z價(jià)提高使農(nóng)民獲益，但工人的實(shí)際收入也會(huì)因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品物價(jià)上漲而下降，同時(shí)由于丹麥工業(yè)相對(duì)較低的競(jìng)爭(zhēng)力而面臨失業(yè)威脅。社會(huì)主義人民黨相信，歐洲一體化會(huì)對(duì)丹麥的政治獨(dú)立乃至福利國(guó)家產(chǎn)生威脅，加入歐共體會(huì)不僅使其他歐洲國(guó)家可能干涉丹麥的主權(quán)，歐共體也會(huì)強(qiáng)令丹麥在勞工法、產(chǎn)業(yè)政策和土地法等國(guó)內(nèi)政策上做出改變。該黨的阿克塞爾·拉爾森還認(rèn)為歐共體可能成為一個(gè)超級(jí)大國(guó)，他甚至將此與希特勒的“新歐洲”相提并論。支持方在主打經(jīng)濟(jì)牌的同時(shí)，也在認(rèn)同方面給予了保證。他們指出大陸上某些聯(lián)邦主義者的野心并不會(huì)實(shí)現(xiàn)，特別是如果英國(guó)、丹麥和挪威等溫和派能夠加入的話。歐洲作為一個(gè)獨(dú)立國(guó)家間的聯(lián)盟，也不會(huì)在根本上侵犯其成員國(guó)的主權(quán)。在經(jīng)過(guò)激烈的國(guó)內(nèi)辯論后，全民公決以63%對(duì)37%的比例支持加入歐共體。

與丹麥等其他國(guó)家不同，在加入歐共體問(wèn)題上，愛爾蘭國(guó)內(nèi)各黨并沒有產(chǎn)生分歧。當(dāng)時(shí)執(zhí)政的愛爾蘭共和黨總理杰克·林奇決定進(jìn)行公投，這一決定同時(shí)得到了主要反對(duì)黨統(tǒng)一黨，以及雇主和農(nóng)民利益集團(tuán)的支持，他們都在動(dòng)員民眾支持加入歐共體；而工黨曾在1960年代反對(duì)加入，部分領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為歐共體是一個(gè)“富人俱樂(lè)部”，擔(dān)心愛爾蘭加入后會(huì)淪為邊緣，并且因?yàn)槿跣〉墓I(yè)經(jīng)濟(jì)，在開放下會(huì)遭受大量失業(yè)，于是在1972年公投時(shí)也曾動(dòng)員民眾投否決票。但在愛爾蘭成功加入歐共體后不久，工黨由于和統(tǒng)一黨聯(lián)合執(zhí)政，也不再反對(duì)歐共體了。所以愛爾蘭在加入歐共體問(wèn)題上，在國(guó)內(nèi)并沒有什么重大的政治妥協(xié)。1972年5月，在占全國(guó)人口71%的選民中，83.1%投了贊成票，至今保持著所有成員國(guó)就歐洲議題公投的最高支持率。可見當(dāng)時(shí)政治精英和普通民眾的利益算計(jì)結(jié)果是基本一致的，少數(shù)反對(duì)票主要來(lái)自工黨、工人黨和貿(mào)易聯(lián)盟的部分支持者。愛爾蘭各行業(yè)都深知，本國(guó)作為邊緣小國(guó)在貿(mào)易、商業(yè)和金融市場(chǎng)上的種種局限。普通民眾也有相同感受，特別是那些有親友因?yàn)樵诒緡?guó)缺乏機(jī)會(huì)而被迫移民他國(guó)的人。當(dāng)時(shí)部分愛爾蘭人依舊受英國(guó)政治和媒體對(duì)歐共體看法的影響，對(duì)一體化并不感興趣，但總體來(lái)說(shuō)大部分愛爾蘭人對(duì)于加入歐共體態(tài)度積極。

一體化在1980年代隨著《歐洲單一法令》進(jìn)一步深入，丹麥和愛爾蘭再次面臨抉擇。在丹麥， 1986年1月的議會(huì)表決中，社會(huì)民主黨、激進(jìn)自由黨和社會(huì)主義人民黨一道投了反對(duì)票，最終以80票反對(duì)，75票贊成的結(jié)果拒絕通過(guò)《歐洲單一法令》。但這一否決主要是出于國(guó)內(nèi)政黨競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，與歐共體議題并無(wú)直接關(guān)系——社會(huì)民主黨政府在1982年下臺(tái)后，憑借在議會(huì)中的56個(gè)席位，處處向執(zhí)政的保守黨發(fā)難。但在2月27日舉行的全民公投中，75%的丹麥選民參加了投票，最后以56.2%的支持率通過(guò)了《歐洲單一法令》。究其原因，仍然是由于看得見的經(jīng)濟(jì)利益，超過(guò)了對(duì)尚且未知的政治威脅的疑懼。丹麥自加入歐共體以來(lái)，通過(guò)共同農(nóng)業(yè)政策的保證價(jià)格和出口補(bǔ)貼，每年平均從歐共體預(yù)算中獲得的純收入為25億丹麥克朗。歐共體為丹麥農(nóng)業(yè)帶來(lái)了穩(wěn)定的市場(chǎng)，其出口總值從1972年的124億丹麥克朗增加到1988年的464億，增幅達(dá)260%。丹麥人盡管擔(dān)心歐洲一體化朝著政治合作方向深化，但是更不愿意看到丹麥?zhǔn)W共體成員資格。

愛爾蘭憲法規(guī)定，憲法修正案除議會(huì)審議外，還須經(jīng)全民公決批準(zhǔn)。1986年，愛爾蘭政府簽署了《歐洲單一法令》。但1987年愛爾蘭最高法院在“克羅蒂訴共和國(guó)總理”一案的判決中，明確提出《單一歐洲法令》對(duì)歐共體條約的修改，構(gòu)成了對(duì)愛爾蘭憲法的實(shí)質(zhì)性修正，須經(jīng)全民公決批準(zhǔn)，從而使以全民公決方式批準(zhǔn)歐盟條約事實(shí)上成為憲法慣例。此愛爾蘭對(duì)《歐洲單一法令》的公投，也稱其為“第十次憲法修正案”公投。當(dāng)時(shí)執(zhí)政的愛爾蘭共和黨總理查爾斯·豪伊決定進(jìn)行公投，并且得到了愛爾蘭統(tǒng)一黨和進(jìn)步民主黨，以及雇主和農(nóng)民組織的支持。與此同時(shí)，愛爾蘭工黨和工人黨的絕大多數(shù)成員反對(duì)進(jìn)行公投。之前愛爾蘭對(duì)于中立地位的擔(dān)心，因?yàn)閱我环钤黾恿艘粭l“本法令的任何條文，都不會(huì)使共同體成員國(guó)實(shí)施的法律、法令或條例失效，或者阻止它們的生效”，而得以平息。在投票率不足50%的情況下，最終公投的結(jié)果以69.9%贊成對(duì)30.1%反對(duì)通過(guò)了《歐洲單一法令》。正如豪伊所言：“在民眾不能真正理解以及很少關(guān)心的問(wèn)題上，不去激起廣泛的熱情以避免石子路上的顛簸是明智的選擇。”

從馬斯特里赫特條約到里斯本條約

但豪伊式的選擇在90年代以后變得難以實(shí)現(xiàn)。1991年12月，包括丹麥和愛爾蘭在內(nèi)的各成員國(guó)政府簽訂了《馬約》，歐共體建立經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟和政治聯(lián)盟確立了具體目標(biāo)與步驟。歐洲一體化由經(jīng)濟(jì)一體化向政治共同體發(fā)展的趨勢(shì)，仍然引起了越來(lái)越多民眾的質(zhì)疑。其中丹麥人在1992年公投中否決了《馬約》，被視作打開了人民質(zhì)疑歐洲的潘多拉盒子。丹麥和愛爾蘭加入歐盟的前20年（1972~1991），歐共體成員國(guó)關(guān)于一體化問(wèn)題的全民公決只有7次，而在《馬約》之后的15年內(nèi)（1992~2006），公決次數(shù)高達(dá)27次。

為何丹麥一度否決《馬約》？當(dāng)時(shí)丹麥政黨中，支持方包含了從偏左的社會(huì)民主黨到偏右的自由黨，它們都屬于主流的中間政黨。在議會(huì)投票中，由于聯(lián)合執(zhí)政的自由黨、保守黨，與在野的社會(huì)民主黨在支持《馬約》問(wèn)題上達(dá)成了一致，《馬約》在議會(huì)中以80%的高支持率得以通過(guò)。反對(duì)《馬約》的政黨，除了左翼的社會(huì)主義人民黨外，還加上了右翼的進(jìn)步黨。左翼?yè)?dān)心丹麥的社會(huì)福利、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和勞工立法因一體化而退步。由于福利國(guó)家已經(jīng)被塑造為代表丹麥民族的特殊認(rèn)同，損害福利國(guó)家即意味著對(duì)丹麥民族的威脅。而右翼強(qiáng)調(diào)的則是丹麥的文化民族主義。進(jìn)步黨認(rèn)為一體化深化將帶來(lái)更多的外國(guó)移民，《馬約》進(jìn)一步地開放邊境，大量非北歐的外國(guó)人將涌入。因此，有必要通過(guò)反對(duì)《馬約》來(lái)保衛(wèi)丹麥民族和文化免受移民的破壞。盡管極左和極右的反對(duì)者位于政治光譜的兩端，但兩者都強(qiáng)調(diào)歐盟是聯(lián)邦主義的，支持《馬約》的政府和執(zhí)政黨是想蒙騙人民，因此《馬約》的反對(duì)派們不約而同地訴諸“人民”概念，特別是“人民”與“精英”的二元對(duì)立。反對(duì)方發(fā)起了兩個(gè)聲勢(shì)浩大的反條約運(yùn)動(dòng)：“丹麥92”和“人民運(yùn)動(dòng)”，過(guò)去曾一度表示支持條約的政黨、貿(mào)易聯(lián)盟、雇主聯(lián)盟和大眾媒體，一時(shí)間都紛紛倒戈。最終反對(duì)方50.7%對(duì)49.3%（總投票率83.1%）的微弱優(yōu)勢(shì)，在1992年否決了《馬約》。對(duì)丹麥公決的投票行為研究，清晰地顯示出丹麥選民否決《馬約》的主要原因是對(duì)喪失主權(quán)的疑懼。當(dāng)需要在經(jīng)濟(jì)利益和政治獨(dú)立之間二選一時(shí)，被訪者中那些投否決票的選民，約有五分之四的傾向于選擇政治獨(dú)立優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)利益。

丹麥對(duì)《馬約》的否決導(dǎo)致成員國(guó)政府間的重新談判。歐盟其他成員國(guó)贊成丹麥的絕大部分修改意見。從《愛丁堡協(xié)定》中，丹麥獲得了“四大豁免”：不要?dú)W盟的公民權(quán)；不參加歐洲貨幣聯(lián)盟（EMU）的第三階段（包括共同貨幣）；不參加共同司法和警察事務(wù)；不參加共同防務(wù)政策。《愛丁堡協(xié)定》所帶來(lái)的修訂名義大于實(shí)質(zhì)。這些修訂對(duì)他國(guó)而言無(wú)關(guān)痛癢，而是丹麥國(guó)內(nèi)精英與民眾之間達(dá)成的一次妥協(xié)。《馬約》的反對(duì)方在1992年聲稱共同貨幣將抹去丹麥女王的頭像和丹麥貨幣；而到1993年《愛丁堡協(xié)定》的擁護(hù)者則老調(diào)重彈，堅(jiān)稱丹麥貨幣和女王都安全了。正是在公民權(quán)、貨幣、防務(wù)和警察事務(wù)等具有民族認(rèn)同意義的領(lǐng)域，做出的具有象征意義的改變，導(dǎo)致了第二次公投結(jié)果的逆轉(zhuǎn)：《愛丁堡協(xié)定》以56.7%的贊成票被通過(guò)。

1992年愛爾蘭選民以69%贊成對(duì)31%反對(duì)通過(guò)了《馬約》。《馬約》公投中最有力的反對(duì)聲音并不是來(lái)自經(jīng)濟(jì)問(wèn)題——時(shí)任總理的阿爾伯特·雷諾茲習(xí)慣宣稱：“愛爾蘭每向歐共體支付一鎊，我們都能拿回六鎊來(lái)，你還能說(shuō)什么。”——而是圍繞墮胎、離婚、同性戀等道德問(wèn)題。愛爾蘭民眾中那些虔誠(chéng)的天主教徒，擔(dān)心歐盟支持墮胎的法律會(huì)應(yīng)用到愛爾蘭。另外，反對(duì)方還在中立問(wèn)題上大做文章，聲稱批準(zhǔn)《馬約》將導(dǎo)致愛爾蘭被迫加入北約，重回英國(guó)掌控中。盡管條約最終被通過(guò)，但是圍繞《馬約》的辯論也顯示出愛爾蘭國(guó)內(nèi)對(duì)于一體化的看法開始分化：有人擔(dān)心歐洲對(duì)愛爾蘭的影響，有人鼓勵(lì)愛爾蘭發(fā)揮對(duì)歐洲的影響。轉(zhuǎn)折點(diǎn)發(fā)生在2001年，盡管投票率只有35%，但愛爾蘭民眾在公投中否決了《尼斯條約》。民意調(diào)查指出，選民否決《尼斯條約》的原因列前三位的是：對(duì)條約缺乏了解、擔(dān)心國(guó)家主權(quán)和獨(dú)立、維護(hù)愛爾蘭中立政策等。實(shí)際上，公眾對(duì)《尼斯條約》的否決并非是對(duì)條約本身的徹底否定（否則就不會(huì)在第二次公投中批準(zhǔn)條約），而是對(duì)于愛爾蘭政黨和政府的責(zé)難——精英們自以為僅憑對(duì)條約的簡(jiǎn)單解釋，再經(jīng)過(guò)貧乏的公眾討論，就可以贏得選民們對(duì)于一系列政治變遷的支持。由于民眾對(duì)條約缺乏了解，因此反條約運(yùn)動(dòng)能夠動(dòng)員民眾，并使大家相信如果條約通過(guò)，愛爾蘭的中立地位就會(huì)受到損害，移民潮也會(huì)隨之而來(lái)。而政府和支持方除了重復(fù)經(jīng)濟(jì)方面的利好消息外，并沒有在認(rèn)同和地緣政治問(wèn)題上給予有力的回應(yīng)。2002年，愛爾蘭政府發(fā)起了第二次《尼斯條約》公投，此次進(jìn)行了大規(guī)模的宣傳運(yùn)動(dòng)，以喚起第一次公投中未投票的“沉默的大多數(shù)”。最終第二次《尼斯條約》公投的投票率提高了150%，并且以60%的支持率順利通過(guò)。

2007年歐盟各國(guó)批準(zhǔn)了《里斯本條約》。進(jìn)入成員國(guó)批準(zhǔn)程序后，愛爾蘭成為唯一需通過(guò)全民公決方式批準(zhǔn)該條約的國(guó)家。愛爾蘭執(zhí)政的共和黨和民主進(jìn)步黨聯(lián)盟以及第一、第二大在野黨統(tǒng)一黨和工黨領(lǐng)導(dǎo)層都呼吁選民投票支持《里斯本條約》。和第一次《尼斯條約》公投時(shí)一樣，盡管2008年春季的調(diào)查顯示愛爾蘭人對(duì)于一體化的支持率很高，82%的受訪者認(rèn)為愛爾蘭從歐盟獲益（是所有成員國(guó)中最高的），但同時(shí)只有很少的人了解《里斯本條約》，許多人不知道公投何時(shí)舉行。因此2008年6月的公投的投票率相對(duì)較低（54%），并且再次以53.4%對(duì)46.6%的微弱多數(shù)否決了條約。調(diào)查顯示，選民否決條約的主要原因中：除了不了解條約是最主要的原因外，保護(hù)愛爾蘭的認(rèn)同、中立及歐委會(huì)席位都屬于認(rèn)同和地緣政治因素，只有維護(hù)稅收體系是經(jīng)濟(jì)原因。

從第一次公投到2009年10月的第二次公投，金融危機(jī)使愛爾蘭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了戲劇性變化。但由于愛爾蘭是歐盟成員國(guó)并使用歐元，因此得到了歐洲央行的義務(wù)援助。公投前夕，愛爾蘭財(cái)長(zhǎng)雷尼漢承認(rèn)，2009年本國(guó)GDP將下降12%，不得不依靠來(lái)自歐盟的40億歐元注入。這也使愛爾蘭人意識(shí)到，如果不批準(zhǔn)《里斯本條約》，愛爾蘭可能將面臨更大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。再加上歐盟再次對(duì)愛爾蘭做出保證，禁止墮胎等特殊政策不會(huì)因?yàn)椤独锼贡緱l約》而改變。而支持方的動(dòng)員攻勢(shì)也的確使得公投投票率有了大幅攀升。最終在第二次公投中，以67.1%的支持率通過(guò)了《里斯本條約》。

結(jié) ? 語(yǔ)

從1992年至今，一體化擴(kuò)大到共同外交與安全政策、警務(wù)與司法合作、社會(huì)環(huán)境政策等領(lǐng)域。隨著歐盟進(jìn)入過(guò)去民族國(guó)家的管轄權(quán)范圍，也導(dǎo)致歐洲議題的國(guó)內(nèi)政治化，并牽涉國(guó)內(nèi)政黨間的意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)。在成員國(guó)圍繞歐洲的辯論中，并非只是單純的國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益考慮，民眾的認(rèn)同也成為有重要影響力的選擇偏好。并且，這些偏好的形成過(guò)程也發(fā)生了變化，由過(guò)去政府與利益集團(tuán)精英的秘密協(xié)商，轉(zhuǎn)為有民眾參與的大眾政治運(yùn)動(dòng)。丹麥和愛爾蘭并不是兩個(gè)邊緣的證據(jù)。克里希等人通過(guò)對(duì)奧地利、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、荷蘭和瑞士的國(guó)內(nèi)政治的研究，也發(fā)現(xiàn)認(rèn)同因素在關(guān)于一體化問(wèn)題的政治動(dòng)員中，具有比經(jīng)濟(jì)考慮更顯著的作用。伊米格分析了1984年到1997年間歐洲范圍內(nèi)的近萬(wàn)次民眾示威活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)了歐洲議題的國(guó)內(nèi)政治化和大眾政治化趨勢(shì)。

盡管歐盟所有的成員國(guó)都是自由民主政體，理應(yīng)對(duì)公民偏好的變化十分敏感并在政府間談判中予以反映，似乎沒有必要再去分析民眾的偏好。但實(shí)際上，民主國(guó)家所反映的民意總是被其代議制機(jī)構(gòu)所“過(guò)濾”，而政黨、利益集團(tuán)和社會(huì)運(yùn)動(dòng)有著它們各自的邏輯。三者都是人民和政府之間的中介組織：政黨的最大特征在于選舉和組建政府；利益集團(tuán)為謀求成員利益而非正式地影響政策，社會(huì)運(yùn)動(dòng)同樣試圖在無(wú)須為政策負(fù)責(zé)的情況下影響政策，但往往是為了更大范圍的民眾。和上世紀(jì)70/80年代相比，發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家的政黨在21世紀(jì)獲得的支持率普遍下降。西方主要政黨大多建立在階級(jí)斗爭(zhēng)或經(jīng)濟(jì)問(wèn)題占主導(dǎo)的年代，社會(huì)發(fā)展使“后物質(zhì)主義”的人民更關(guān)注“文化和生活品質(zhì)”——前者如認(rèn)同問(wèn)題，后者如環(huán)保問(wèn)題，而傳統(tǒng)政黨對(duì)此類問(wèn)題的應(yīng)對(duì)最多是差強(qiáng)人意。特別是年輕一代公民，他們的政黨忠誠(chéng)度更低，但對(duì)政治的興趣卻并未減少，社會(huì)運(yùn)動(dòng)、利益集團(tuán)成為他們參與政治的重要途徑，也成為政黨要代表人民和社會(huì)動(dòng)員的競(jìng)爭(zhēng)者。

（作者系比利時(shí)布魯塞爾自由大學(xué)博士候選人）