胡泳 王俊秀

一、信息時(shí)代的競合特點(diǎn)

邁克爾·波特在《國家競爭優(yōu)勢(shì)》一書中把國家發(fā)展分為四個(gè)階段：生產(chǎn)要素導(dǎo)向、投資導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向、財(cái)富導(dǎo)向。對(duì)中國而言，前面兩個(gè)階段都行將過去。由于在完成財(cái)富積累之前就迎來了減速期，面對(duì)想象力競爭的新態(tài)勢(shì)，必須轉(zhuǎn)入創(chuàng)新導(dǎo)向階段。

圍繞創(chuàng)新“霸權(quán)”的中美競爭已經(jīng)拉開序幕。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的統(tǒng)計(jì)顯示，在專利申請(qǐng)件數(shù)方面，中國在2011年超過美國，此后穩(wěn)居全球首位。但在得到承認(rèn)的專利件數(shù)上，美國仍占據(jù)優(yōu)勢(shì)。在研發(fā)投入方面，2009年時(shí)中國已經(jīng)超過日本，躍居全球第二，但擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)技術(shù)仍嚴(yán)重不足。在由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)型中，中國必須發(fā)展附加值高的產(chǎn)品和服務(wù)，并將其培育為新的增長引擎。

另一方面，當(dāng)代的思想家，仍然沿襲國家的視角來觀察國際生活的運(yùn)轉(zhuǎn)。而事實(shí)上，國際舞臺(tái)的主角已然發(fā)生變換。一個(gè)事實(shí)上的“網(wǎng)絡(luò)國家”（Netstate）正在崛起，威脅著現(xiàn)有的民族國家。今后幾十年，我們將會(huì)看到民族國家進(jìn)行一場(chǎng)激烈的但可能是徒勞無功的戰(zhàn)斗，企圖對(duì)一個(gè)越來越強(qiáng)大的、單一的全球互聯(lián)網(wǎng)施加控制。

1576年，法國律師讓·博丹在他的《共和六書》中首次提出“主權(quán)”概念，這個(gè)概念后來被民族國家接手，在19世紀(jì)末、20世紀(jì)初達(dá)于頂點(diǎn)。二戰(zhàn)以后，這種主權(quán)理論開始走向衰微，例如，博丹當(dāng)年將對(duì)金錢、信用和財(cái)政政策的控制列為主權(quán)國家的三大支柱之一。但全球化經(jīng)濟(jì)早已發(fā)現(xiàn)了主權(quán)國家的“阿喀琉斯之踵”，可以在瞬間給任何國家造成經(jīng)濟(jì)地震。可以說，在全球共同體內(nèi)，很多中國人所理解的主權(quán)的對(duì)內(nèi)和對(duì)外方面的絕對(duì)性既不符合實(shí)然，也不符合應(yīng)然。主權(quán)除了對(duì)外向國際組織、跨國公司和全球公民社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，對(duì)內(nèi)也在向地方政府和民間組織轉(zhuǎn)移——國家主權(quán)在現(xiàn)實(shí)生活中正開始走向真正的多元化。

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)令主權(quán)更加復(fù)雜化：網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)相互依賴，數(shù)字革命要求國家政府間彼此合作，無論在制定國內(nèi)或是國際政策的時(shí)候都如此。

二、信息空間中的大國

在這里，我們借用馬克斯·H·布瓦索提出的“信息空間”概念，來幫助理解當(dāng)下國家間的技術(shù)競爭態(tài)勢(shì)以及由此帶來的國家實(shí)力動(dòng)態(tài)變化。“信息空間”概念描述了知識(shí)和信息在數(shù)據(jù)化后獲得了巨大的流動(dòng)性，在事實(shí)上改變了社會(huì)規(guī)則，和現(xiàn)實(shí)發(fā)生劇烈沖突。我們使用“信息空間”的概念是以其展現(xiàn)未來的社會(huì)圖景：一方面現(xiàn)實(shí)空間所有的人、財(cái)、物、行為都終將會(huì)越來越多地遷移到網(wǎng)絡(luò)空間中，形成巨量的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和映射關(guān)系；另一方面，網(wǎng)絡(luò)上的信息將以數(shù)據(jù)的形式構(gòu)建新的人與人、人與物、物與物之間的溝通，通過對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值的挖掘提升現(xiàn)實(shí)社會(huì)的運(yùn)行效率，從而深刻影響現(xiàn)實(shí)社會(huì)。

信息技術(shù)的每一次變革都會(huì)帶來產(chǎn)業(yè)變革，而這一變革的核心力量是數(shù)字信息的規(guī)模。據(jù)IDC報(bào)告顯示，2010年，全球數(shù)據(jù)總量突破了ZB大關(guān)（1ZB約為1萬億GB）。2011年，產(chǎn)生與復(fù)制的信息量超過1.8ZB——在5年中增長了9倍。而在2014年的報(bào)告中，數(shù)據(jù)增長的趨勢(shì)進(jìn)一步明確：“由于物聯(lián)網(wǎng)，數(shù)字宇宙每兩年翻一番，2013年到2020年數(shù)據(jù)量將增長10倍，從4.4萬億GB到44萬億GB。”數(shù)據(jù)數(shù)量的增長帶來了對(duì)其價(jià)值的重新認(rèn)知。擁有海量數(shù)據(jù)的平臺(tái)企業(yè)代表了信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

信息的價(jià)值被重新挖掘塑造，從而導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心從以制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向軟件和服務(wù)業(yè)：從inside到outside（從重視產(chǎn)品到重視生態(tài)環(huán)境）；從scale up到scale out（從縱向擴(kuò)展到橫向擴(kuò)展）；從關(guān)注設(shè)備、軟件到更關(guān)注數(shù)據(jù)；從賽博空間（cyberspace）到人機(jī)物三元融合世界。

2012～2013年，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)興起，以手機(jī)為代表的移動(dòng)硬件不僅打破了原有PC對(duì)于網(wǎng)絡(luò)使用的空間限制，還帶來了更豐富的個(gè)人數(shù)據(jù)生產(chǎn)和傳輸，并由此推動(dòng)了O2O商業(yè)模式的興起——將線上行為與線下消費(fèi)直接聯(lián)動(dòng)，越來越多的實(shí)體產(chǎn)業(yè)從接受網(wǎng)絡(luò)支付開始慢慢被重塑。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)正走向網(wǎng)絡(luò)化和智能化，產(chǎn)業(yè)鏈重心也從制造業(yè)轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)和信息內(nèi)容本身。

此外，云計(jì)算和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)快速打破了行業(yè)間的隔閡，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)借由數(shù)據(jù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷輸出影響力。信息技術(shù)與醫(yī)療、教育、金融等行業(yè)的深度融合不斷拓展出新型應(yīng)用，引發(fā)商業(yè)模式變革。在這一背景下，各國紛紛提出信息政策，尋找國家未來發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力量。在后文中，我們將試圖從平臺(tái)和國家戰(zhàn)略的角度解析當(dāng)前信息空間競爭的主要格局，從而把網(wǎng)絡(luò)的今天與明天連接起來。

當(dāng)數(shù)據(jù)化的信息開始流動(dòng)起來，速度、數(shù)量、內(nèi)容的爆發(fā)性增長形成了一個(gè)“全球網(wǎng)絡(luò)生態(tài)”，而互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)則是這種“全球網(wǎng)絡(luò)生態(tài)”的具象化形態(tài)。當(dāng)下信息空間的主要發(fā)展動(dòng)力就來自于此。

平臺(tái)型企業(yè)并不是信息時(shí)代的首創(chuàng)，但是平臺(tái)型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將這一模式提升到了新的高度。我們從制造業(yè)可以看到類似的情形，例如波音公司把一架飛機(jī)分解為無數(shù)零部件和模塊，交給供應(yīng)商生產(chǎn)，甚至讓供應(yīng)商參與零件與模塊的研發(fā)，而自己則成為一個(gè)設(shè)計(jì)和系統(tǒng)集成的平臺(tái)，其核心能力體現(xiàn)在對(duì)系統(tǒng)和流程的設(shè)計(jì)、控制和優(yōu)化。在信息技術(shù)時(shí)代，平臺(tái)型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對(duì)這一模式加以提升的重要標(biāo)志是，其整合能力已經(jīng)突破了單一生產(chǎn)鏈條和產(chǎn)業(yè)的相關(guān)性屏障，形成了一個(gè)多點(diǎn)突破與多鏈延伸的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。

在這種迅猛整合的背后，是信息流動(dòng)的本能欲望，而信息流動(dòng)則是互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)意義。人類使用新的信息技術(shù)最終塑造出了完全不同于物質(zhì)商品的消費(fèi)形式，使得信息流動(dòng)具備經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而信息流動(dòng)的價(jià)值杠桿又將影響物質(zhì)世界。

截至2015年，全球互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量達(dá)到32億。其中使用率最高的是歐洲，擁有互聯(lián)網(wǎng)接入的家庭占比82.1%，其次是美國的60%。在個(gè)人網(wǎng)民方面，中國互聯(lián)網(wǎng)用戶約6.49億，普及率47.9%，占全球互聯(lián)網(wǎng)人數(shù)的22%；美國互聯(lián)網(wǎng)用戶2.8億，普及率87%，網(wǎng)民約占全球10%。中國參與互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)體最多，而且正處于快速增長期，參照美國的數(shù)據(jù)，中國互聯(lián)網(wǎng)滲透率仍將繼續(xù)迅猛增長。

根據(jù)Alexa網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，全球流量前100名的網(wǎng)站中，中美兩國網(wǎng)站占據(jù)了半壁江山：美國網(wǎng)站數(shù)量為33個(gè)，中國19個(gè)（此數(shù)據(jù)未計(jì)算美國的全球網(wǎng)站在其他國家的統(tǒng)計(jì)數(shù)量，若將谷歌、亞馬遜等在其他國家的網(wǎng)站包括在內(nèi)，美國的數(shù)量為56個(gè)）。

根據(jù)2015年“互聯(lián)網(wǎng)女皇”瑪麗·米克爾的報(bào)告，全球互聯(lián)網(wǎng)上市公司中市值前15名的企業(yè)充分體現(xiàn)出中美的高集中度，見表1。

如上所述，平臺(tái)型企業(yè)成為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)。目前在信息領(lǐng)域中，產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，呈現(xiàn)更大規(guī)模的垂直整合，形成生態(tài)系統(tǒng)。無論是從流量還是從市值上看，排名靠前的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)脫離了單一功能或單一產(chǎn)品的階段，依靠龐大的用戶規(guī)模形成了平臺(tái)化商業(yè)模式，并從平臺(tái)中獲取企業(yè)升級(jí)動(dòng)力。在全球范圍內(nèi)處在第一集團(tuán)位置的臉書、蘋果、谷歌和微軟，它們將決定互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展速度，引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)走向，以蘋果和谷歌為代表的“操作系統(tǒng)+硬件終端+服務(wù)平臺(tái)”發(fā)展模式將互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)緊密結(jié)合在一起。隨著傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)和智能終端開啟的平臺(tái)移動(dòng)化和智能化將加速這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)競爭的激烈性和復(fù)雜程度。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)營收多元化，各產(chǎn)品和業(yè)務(wù)的交融，會(huì)使生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)競爭個(gè)體的界限越來越模糊。

在中國，以 BAT（百度、阿里和騰訊）為核心的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，在海量用戶數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)上，嘗試將信息數(shù)據(jù)與現(xiàn)實(shí)需求結(jié)合，通過構(gòu)建售貨機(jī)、一卡通、團(tuán)購、拼單、同城服務(wù)等多種途徑重構(gòu)本地服務(wù)，帶動(dòng)網(wǎng)上流量向線下消費(fèi)行為的轉(zhuǎn)變，形成了近年來具有中國特色的O2O產(chǎn)業(yè)模式。

從網(wǎng)絡(luò)和信息空間的角度來說，最近十年中國的崛起確實(shí)是一個(gè)非常大的變化。互聯(lián)網(wǎng)上市公司全球排名前10位中，除中國占據(jù)3席，其他均為美國公司。中美兩國已成為信息空間中的雙子星座。

三、各國的信息空間戰(zhàn)略比較

從歷史上看，核心技術(shù)變革是改變一國實(shí)力和國際格局的重要力量。當(dāng)一個(gè)蘊(yùn)含巨大變革的未來遠(yuǎn)景日益清晰的時(shí)候，獲得并使用這一核心變革將是國家快速發(fā)展的重要機(jī)遇。

（一）美國：進(jìn)取型政策

美國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)在全球范圍內(nèi)保持領(lǐng)先，主要得益于美國的網(wǎng)絡(luò)空間社團(tuán)組成了立體化的協(xié)同管理模式。這種協(xié)同化、社會(huì)化的管理架構(gòu)的形成，離不開政府在戰(zhàn)略層面的重視，同時(shí)也離不開全社會(huì)長期的培養(yǎng)和完善。

首先，美國的數(shù)據(jù)開放戰(zhàn)略，使政府始終保持著對(duì)創(chuàng)新的最快反應(yīng)，率先對(duì)大數(shù)據(jù)革命做出戰(zhàn)略反應(yīng)。2009 年，美國聯(lián)邦政府發(fā)布《開放政府指令》，推出了“Data.gov”公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站，開放的數(shù)據(jù)與開源的技術(shù)使其成為了美國社會(huì)智慧與創(chuàng)新的聚集地。

2012年3 月，美國聯(lián)邦政府發(fā)布《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃》，正式啟動(dòng)了“大數(shù)據(jù)發(fā)展計(jì)劃”，投入超過2 億美元；同年5月，聯(lián)邦政府發(fā)布《數(shù)字政府戰(zhàn)略》（Digital Government Strategy），致力于為公眾提供更好的數(shù)字化服務(wù)，圍繞數(shù)據(jù)進(jìn)行一系列措施的全面推進(jìn)，使大數(shù)據(jù)對(duì)美國政府的影響逐步顯現(xiàn)。2013 年5 月，奧巴馬總統(tǒng)簽署第13642 號(hào)總統(tǒng)行政令，對(duì)聯(lián)邦大數(shù)據(jù)管理工作提出了新的準(zhǔn)則，強(qiáng)調(diào)在保護(hù)好隱私安全性與機(jī)密性的同時(shí)，將數(shù)據(jù)公開化以及可讀寫化納入政府的義務(wù)范圍。次年5 月，美國總統(tǒng)行政辦公室向奧巴馬提交了一份名為《大數(shù)據(jù)：把握機(jī)遇，維護(hù)價(jià)值》的報(bào)告，闡述了大數(shù)據(jù)為美國經(jīng)濟(jì)、人民的健康和教育、能源利用率以及包括信息安全在內(nèi)的國家安全帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

其次，美國的寬帶政策有助于彌合其國內(nèi)制約信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“數(shù)字鴻溝”障礙。雖然美國擁有大量“中間公里”主干網(wǎng)絡(luò)為絕大多數(shù)的美國人提供高速互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，但很多消費(fèi)者仍舊未能接入關(guān)鍵的“最后一公里”網(wǎng)絡(luò)，特別是在農(nóng)村地區(qū)。但恰恰就是這“最后一公里”連接能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的提速。比如，美國城市地區(qū)94%的居民可購買寬帶服務(wù)，但在農(nóng)村地區(qū)，只有51%的居民能夠得到。而在更高網(wǎng)速的寬帶市場(chǎng)中，競爭幾乎是不存在的。四分之三的美國人沒有選擇25Mbps網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商的機(jī)會(huì)，但25Mbps恰恰被認(rèn)為是能夠享受互聯(lián)網(wǎng)連接全部效益的門檻。

因而美國聯(lián)邦政府已經(jīng)采取了積極的措施支持寬帶發(fā)展，承諾撥款數(shù)十億美元用于部署“中間公里”和“最后一公里”的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，并確保美國的公立學(xué)校和圖書館接入高速寬帶網(wǎng)絡(luò)。為此，奧巴馬于2014年11月公布了確保網(wǎng)絡(luò)中立性，保持互聯(lián)網(wǎng)向新的競爭和創(chuàng)新開放的計(jì)劃。這將有助于保證沒有一間公司能夠作為數(shù)字內(nèi)容的看門人而獨(dú)立存在。

2015年初，美國聯(lián)邦通信委員會(huì)(Federal Communications Commission, 以下簡稱FCC)通過了網(wǎng)絡(luò)中立新規(guī)則，確保任何內(nèi)容不被屏蔽，同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)也不會(huì)被分割出網(wǎng)絡(luò)及媒體公司可以付費(fèi)使用的快速路和其他用戶使用的慢速路，這是網(wǎng)絡(luò)中立概念的核心原則。

而早在2009年初，美國就已經(jīng)開始調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，同年12月，奧巴馬政府公布《重振美國制造業(yè)框架》，提出從七個(gè)方面推動(dòng)“再工業(yè)化”。2010年8月奧巴馬簽署《制造業(yè)促進(jìn)法案》，希望恢復(fù)美國制造業(yè)的全球競爭優(yōu)勢(shì)。此后，在2011年6月和2012年2月，美國相繼啟動(dòng)《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃》和《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計(jì)劃》，實(shí)施“再工業(yè)化”。

美國“再工業(yè)化”強(qiáng)調(diào)“先進(jìn)制造業(yè)”，即并非簡單再造勞動(dòng)密集型低端制造業(yè)，而是希望在其發(fā)達(dá)的信息產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)基礎(chǔ)上重新定義產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，從而重新建立美國對(duì)全球化工業(yè)網(wǎng)絡(luò)的影響力。因而選擇了具有比較優(yōu)勢(shì)的新能源、新材料、精密儀器、運(yùn)輸工具和電子產(chǎn)品等行業(yè)。

“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”概念是美國通用電氣公司（GE）提出的呼應(yīng)“再工業(yè)化”政策的產(chǎn)業(yè)行動(dòng)。2011年，GE在硅谷建立了全球軟件研發(fā)中心，啟動(dòng)了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的開發(fā)，包括平臺(tái)、應(yīng)用以及數(shù)據(jù)分析。次年11月，GE發(fā)布《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)：沖破思維與機(jī)器的邊界》報(bào)告，將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)稱之為200年來的“第三波”創(chuàng)新與變革。

為實(shí)現(xiàn)持續(xù)創(chuàng)新，解決美國面臨的最緊迫挑戰(zhàn)（確保更多的美國人健康、長壽，加速向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變等），促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長并共享未來繁榮，2015年10月，美國國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（NEC）與白宮科技政策辦公室（STPO）發(fā)布了新版《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》，提出將在未來重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造、精密醫(yī)療、大腦計(jì)劃、先進(jìn)汽車、智慧城市、清潔能源和節(jié)能技術(shù)、教育技術(shù)、太空探索、計(jì)算機(jī)九大新領(lǐng)域。

出于對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間在全球范圍內(nèi)擴(kuò)大趨勢(shì)的認(rèn)知，美國亦開始重視在全球基礎(chǔ)上解決網(wǎng)絡(luò)空間安全的問題。2009年5月奧巴馬發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間安全政策評(píng)估》（Cyberspace Policy Review），提出了美國的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略，即在國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律準(zhǔn)則范圍內(nèi)解決領(lǐng)土管轄、主權(quán)責(zé)任和使用武力等問題。同時(shí)，美國需要在國際網(wǎng)絡(luò)安全政策中發(fā)揮美國政府立場(chǎng)以及加強(qiáng)國際伙伴關(guān)系。報(bào)告還提出設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)員來統(tǒng)管網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)，包括制定一個(gè)覆蓋國家網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的全面國家安全戰(zhàn)略，以及在網(wǎng)絡(luò)安全政策和戰(zhàn)略方面進(jìn)行跨部門協(xié)調(diào)。

近年來美國政府逐步明確了多利益相關(guān)方治理模式的理念，并希望將這一模式推廣成全球網(wǎng)絡(luò)治理的基本模式。由于全球互聯(lián)網(wǎng)的特性，網(wǎng)絡(luò)治理突破了國家為主體的局限，治理主體出現(xiàn)了多元化，因此互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域中尤其是核心領(lǐng)域出現(xiàn)了以多方主體為基礎(chǔ)的組織，而以聯(lián)合國、歐盟等為代表的多邊國際組織在此過程中被逐漸邊緣化。

（二）歐盟：保守型政策

歐盟與美國在互聯(lián)網(wǎng)制度方面具有巨大差異，顯著體現(xiàn)在個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)政策上。歐盟對(duì)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的管理規(guī)則建立在對(duì)個(gè)人隱私保護(hù)之上，通過在成員國內(nèi)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)保護(hù)原則和標(biāo)準(zhǔn)，形成了數(shù)據(jù)流出歐盟的“充分?jǐn)?shù)據(jù)保護(hù)”審核機(jī)制，對(duì)向外的數(shù)據(jù)流動(dòng)進(jìn)行許可審查；而對(duì)于數(shù)據(jù)流入，歐盟將從國家數(shù)據(jù)保護(hù)水平、數(shù)據(jù)主體明確同意、數(shù)據(jù)控制者保障措施三個(gè)方面進(jìn)行審核。

相較而言，美國至今沒有通過歐盟的“充分性”審核，美國在數(shù)據(jù)保護(hù)方面實(shí)行自律原則，各州法規(guī)存在差異，且沒有個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)。目前歐盟向美國的數(shù)據(jù)流動(dòng)是通過“安全港協(xié)議”實(shí)現(xiàn)的，即美國私人部門自愿遵守歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)，歐盟對(duì)這些私人部門進(jìn)行“充分性”評(píng)估，允許數(shù)據(jù)在許可范圍內(nèi)流動(dòng)。

對(duì)歐盟而言，數(shù)據(jù)保護(hù)一直被看作是一項(xiàng)基本人權(quán)，并且以其嚴(yán)格的立法保護(hù)公民個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)益而著稱，而基本人權(quán)對(duì)諸如經(jīng)濟(jì)選擇等基本權(quán)益具有優(yōu)先價(jià)值。歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)的監(jiān)管出發(fā)點(diǎn)是嚴(yán)格控制本人數(shù)據(jù)流動(dòng)，信息處理原則上應(yīng)獲得數(shù)據(jù)主體同意。［1］

在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)方面，《歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)指令》旨在保護(hù)數(shù)據(jù)主體的權(quán)益，消除了歐盟各國原有對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)的制度阻礙，促進(jìn)內(nèi)部市場(chǎng)一體化。對(duì)內(nèi)，歐盟通過指令為成員國確定了數(shù)據(jù)保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，禁止成員國借數(shù)據(jù)保護(hù)的名義限制個(gè)人信息在歐盟境內(nèi)的自由流動(dòng)。對(duì)外，以數(shù)據(jù)接受國是否達(dá)到數(shù)據(jù)保護(hù)的充分性要求，限制向歐盟境外轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)。此外，《歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)指令》還規(guī)定，個(gè)人數(shù)據(jù)不得流入沒有提供“充分?jǐn)?shù)據(jù)保護(hù)”的國家，但也有一些例外和其他形式。

由于美國未被歐盟認(rèn)定充分保護(hù)的資格，為了實(shí)現(xiàn)歐盟向美國的數(shù)據(jù)跨境轉(zhuǎn)移，經(jīng)過多次磋商，2000年３月美國與歐盟達(dá)成了“安全港協(xié)議”。歐盟在2000/520/EC決定中指出，安全港的法律基礎(chǔ)是歐盟委員會(huì)根據(jù)指令第25條第6項(xiàng)作出的充分性認(rèn)定。該制度僅適用于從歐盟接受個(gè)人信息的美國機(jī)構(gòu)，以使其具備安全港資格，并獲得數(shù)據(jù)保護(hù)充分性的認(rèn)定。“安全港協(xié)議”的數(shù)據(jù)處理要求包括：通知、選擇、連續(xù)轉(zhuǎn)移、安全、數(shù)據(jù)一致性、獲取、執(zhí)行等。這些原則體現(xiàn)了信息主體的知情權(quán)、選擇權(quán)、獲取權(quán)、異議權(quán)、救濟(jì)權(quán)等權(quán)力，給加入安全港的公司設(shè)置了公開透明、目的限定、特殊敏感信息處理、數(shù)據(jù)質(zhì)量、安全措施、異議處理等責(zé)任和義務(wù)。

然而在10月6日，歐盟法院公布了一份無效判決，宣布與“美國–歐盟安全港協(xié)議”（US-EU Safe Harbor Scheme）有關(guān)的“2000/520號(hào)歐盟決定”（Safe Harbor Decision）無效。這雖然不直接針對(duì)“安全港協(xié)議”，但卻為其前途籠上了一層疑云。在此之前， “2000/520號(hào)歐盟決定”規(guī)定所有歐盟成員國和美國公司只要獲得安全港的認(rèn)證，就可以在美國收集、存儲(chǔ)以及傳輸歐盟公民的個(gè)人數(shù)據(jù)；但現(xiàn)在“安全港協(xié)議”不再能夠?yàn)槊绹髽I(yè)提供之前的種種好處，有點(diǎn)被架空的意味。今后美國也許會(huì)通過重新談判和修改已經(jīng)存在了15年的“安全港協(xié)議”，以期再次獲得歐盟的信任。

目前，該判決對(duì)美歐個(gè)人數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的潛在影響，以及是否會(huì)使美國公司在美國收集、存儲(chǔ)歐盟公民的個(gè)人數(shù)據(jù)變得更加困難，還有待進(jìn)一步觀察。微軟、臉書、Airbnb等很多硅谷公司目前持觀望態(tài)度，因?yàn)槌思尤氚踩郏@些公司往往還有別的備選方案，比如借助歐盟標(biāo)準(zhǔn)合同條款、公司內(nèi)部規(guī)則或者其他承諾，來滿足歐盟指令的充分保護(hù)要求。但很多做跨國業(yè)務(wù)的美國中小企業(yè)勢(shì)必會(huì)受到一定程度的影響。

在經(jīng)濟(jì)方面，2013年10月25日召開的歐盟秋季峰會(huì)將建立“單一數(shù)字市場(chǎng)” (digital single market)上升到關(guān)乎整個(gè)歐盟競爭力、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的高度。2015年5月，為了打破歐盟境內(nèi)的數(shù)字市場(chǎng)壁壘，歐盟委員會(huì)又公布了“單一數(shù)字市場(chǎng)”戰(zhàn)略的詳細(xì)規(guī)劃。其打擊美國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)限制市場(chǎng)競爭的行為，瞬即引起美國業(yè)界強(qiáng)烈反對(duì)。據(jù)歐盟委員會(huì)預(yù)測(cè)，“單一數(shù)字市場(chǎng)”將帶動(dòng)4150億歐元的經(jīng)濟(jì)增長，并創(chuàng)造數(shù)十萬個(gè)新就業(yè)崗位。

歐盟提出了“單一數(shù)字市場(chǎng)”的三大支柱。

第一大支柱是為個(gè)人和企業(yè)提供更好的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)。其中包括出臺(tái)措施促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展，保障消費(fèi)者權(quán)益，提供速度更快、價(jià)格更實(shí)惠的包裹遞送服務(wù)，以及打破地域界限，改變同產(chǎn)品異價(jià)的現(xiàn)狀，并且改革版權(quán)保護(hù)法，推動(dòng)提供跨境電視服務(wù)。

第二大支柱是創(chuàng)造有利于數(shù)字網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)繁榮發(fā)展的有利環(huán)境。包括全面改革歐盟的電信領(lǐng)域規(guī)章制度，重新審查視聽媒體組織框架以適應(yīng)時(shí)代需求，全方位分析評(píng)估搜索引擎、社交媒體、應(yīng)用商店等在線平臺(tái)的作用，并加強(qiáng)數(shù)字化服務(wù)領(lǐng)域的安全管理，尤其是個(gè)人數(shù)據(jù)等。

第三大支柱是最大化實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的增長潛力如“歐洲數(shù)據(jù)自由流動(dòng)計(jì)劃”，旨在推動(dòng)歐盟范圍的數(shù)據(jù)資源自由流動(dòng)；并在電子醫(yī)療、交通規(guī)劃等至關(guān)重要的領(lǐng)域，推動(dòng)建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和互通功能，以建成一個(gè)包容性的數(shù)字化社會(huì)，使民眾抓住互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的機(jī)遇和就業(yè)機(jī)會(huì)。

（三）中國：螺旋型政策

中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展取得了巨大的成就，從2014年末網(wǎng)民達(dá)到6.49億，網(wǎng)絡(luò)普及率達(dá)到47.9%等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)即可見一斑。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)興起，網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)備多樣化趨勢(shì)明顯，手機(jī)、平板電腦、電視接入網(wǎng)絡(luò)都呈現(xiàn)較大增幅。“無處不在”的網(wǎng)絡(luò)空間遠(yuǎn)景已經(jīng)初現(xiàn)雛形。

從這20年的發(fā)展來看，中國積極的經(jīng)濟(jì)政策推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)在新興領(lǐng)域的探索。國內(nèi)率先興起的是硬件制造業(yè)，如聯(lián)想電腦、華為網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和智能手機(jī)；爾后崛起的則以互聯(lián)網(wǎng)高科技服務(wù)業(yè)為主，如今年第一季度，中國銀聯(lián)卡全球交易額約合1.9萬億美元，而Visa今年一季度交易總額僅為1.75萬億美元，這意味著中國銀聯(lián)在交易總額上已成為全球第一的國際卡組織；而在支付筆數(shù)上，預(yù)計(jì)2016年支付寶也會(huì)超過Visa。另外，2007年中國TD-LTE進(jìn)入國際4G標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)今年6月統(tǒng)計(jì)顯示，TD-LTE分布在全球37個(gè)國家和地區(qū)的63家商用網(wǎng)絡(luò)，占據(jù)了全球4G基站總數(shù)的一半，承載34%的4G用戶。而在2015年第一季度，阿里巴巴的營收達(dá)6001億元人民幣，同比增長40%，全年預(yù)計(jì)為5300億美元，而去年沃爾瑪全年?duì)I收總額僅為4822億美元。同樣是今年第一季度，微信每月的活躍用戶已經(jīng)達(dá)到5.49億，用戶覆蓋200多個(gè)國家和20多種語言的使用者，成為中國電子革命的代表，是人們不可或缺的日常通訊工具。此外，2014年中國的快遞數(shù)也已經(jīng)超過美國。以上這些不容忽視的指標(biāo)都說明了中國在信息空間的巨大競爭力。

隨著互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的完善、互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及信息化技術(shù)的迅猛發(fā)展，中國互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式逐步演進(jìn)，政府規(guī)制不斷加強(qiáng)，互聯(lián)網(wǎng)法制亦進(jìn)入建設(shè)期。在互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入早期，以門戶網(wǎng)站為代表的簡單商業(yè)模式占據(jù)主流，覆蓋人群規(guī)模較小；隨后，Web 2.0媒體開始迅猛發(fā)展，逐漸削弱傳統(tǒng)媒體的地位和作用，政府部門開始對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體實(shí)行更大力度的監(jiān)管；電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)廣告、游戲、網(wǎng)絡(luò)視頻等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛之時(shí)，政府隨即采取措施優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，力圖控制“有害和非法的信息”。在今天，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)全面滲透、沖擊傳統(tǒng)行業(yè)，商業(yè)模式會(huì)變得更加復(fù)雜，傳統(tǒng)的行政監(jiān)管模式顯然不能適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)展的潮流，網(wǎng)絡(luò)空間管理體系亟待完善。

中國政府“網(wǎng)絡(luò)安全與信息化小組”的成立標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)空間安全上升到國家戰(zhàn)略層面。國家也重視對(duì)IT/互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體拉動(dòng)，并從技術(shù)層面和產(chǎn)業(yè)層面對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)施引導(dǎo)和管理。但中國在網(wǎng)絡(luò)空間頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃層面與美國相比，仍然存在一定的差距。

在法制建設(shè)方面，由全國人大常委會(huì)法工委、網(wǎng)信辦等部門牽頭起草的《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《電子商務(wù)法》、《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》將于年內(nèi)完成初稿；新修訂的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》也將于近期出臺(tái)；另外，網(wǎng)信辦還制訂了“互聯(lián)網(wǎng)立法規(guī)劃”，以加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)立法。這意味著今后5到7年，較為完善的互聯(lián)網(wǎng)法律體系將形成，中國網(wǎng)絡(luò)法治化進(jìn)程正在提速。

對(duì)國際互聯(lián)網(wǎng)治理的理解，中國與美國有所不同，中國認(rèn)為在互聯(lián)網(wǎng)治理中首先應(yīng)該尊重國家主權(quán)。一方面，從問題性質(zhì)上，中國認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)治理首先是政治問題，其次是社會(huì)問題，最后才是技術(shù)問題；另一方面，從時(shí)間連續(xù)性上，在“棱鏡門”爆發(fā)之前，中國就意識(shí)到了網(wǎng)絡(luò)治理的重要性，一直倡導(dǎo)國際社會(huì)共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，并對(duì)國際治理模式提出建議。

在國家主席出任網(wǎng)絡(luò)安全與信息化組長之后，中國即從戰(zhàn)略層面明確了網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的重要性。第十二屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過的《中華人民共和國國家安全法》，首次明確了“網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”概念，規(guī)定“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，防范、制止和依法懲治網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)竊密等違法犯罪行為，維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益”。

四、結(jié)語：互聯(lián)網(wǎng)的新大陸與舊大陸

總之，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的最近10年，發(fā)生了許多重要變化，不論是工具還是平臺(tái)，或是人們對(duì)他們的使用和理解，都顯示出一種明確無誤的演進(jìn)：互聯(lián)網(wǎng)終于由工具的、實(shí)踐的層面抵達(dá)了社會(huì)安排或曰制度形式的層面——我們將面臨一場(chǎng)“舊制度與數(shù)字大革命”的沖突。因而圍繞互聯(lián)網(wǎng)的公共討論和學(xué)術(shù)話語正在發(fā)生一場(chǎng)從“強(qiáng)調(diào)可能性、新鮮感、適應(yīng)性、開放度到把風(fēng)險(xiǎn)、沖突、弱點(diǎn)、常規(guī)化、穩(wěn)定性和控制看作當(dāng)務(wù)之急”的遷移。［2］

這場(chǎng)沖突，構(gòu)成全人類共同面臨的一個(gè)關(guān)鍵性挑戰(zhàn)：它并不僅僅關(guān)乎信息自由，并且關(guān)切我們是否能夠生活在同一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)、同一個(gè)國際社區(qū)，并令所有人得益的共同知識(shí)之中。

目前全球可被分為“互聯(lián)網(wǎng)的舊大陸與互聯(lián)網(wǎng)的新大陸”兩大塊。舊大陸是北美、西歐、日本；新大陸是亞洲、非洲、南美洲、俄羅斯。互聯(lián)網(wǎng)普及率在發(fā)達(dá)國家為78%，而在發(fā)展中國家僅為32%，尚未使用互聯(lián)網(wǎng)的人90%以上在發(fā)展中國家。毫無疑問，我們已經(jīng)來到了全球互聯(lián)網(wǎng)的后美國時(shí)代。

“世界經(jīng)濟(jì)論壇”通過研究全球互聯(lián)網(wǎng)價(jià)值、信念與實(shí)踐，得出四個(gè)見解：第一，新的互聯(lián)網(wǎng)國家在這個(gè)新世界里占主導(dǎo)地位；第二，一種互聯(lián)網(wǎng)全球文化正在形成，對(duì)于表達(dá)自由、隱私、信任和安全，用戶共享類似的價(jià)值觀和態(tài)度；第三，用戶什么都想要：他們并不認(rèn)為表達(dá)自由、隱私、信任和安全是彼此排斥的，需要從中進(jìn)行艱難的抉擇；第四，新聯(lián)網(wǎng)的國家擁有更自由的態(tài)度和更創(chuàng)新的行為，比如更支持表達(dá)自由，社交平臺(tái)應(yīng)用更廣，而老的網(wǎng)絡(luò)國家則更多使用傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，態(tài)度更保守。

總體而言，互聯(lián)網(wǎng)的新大陸對(duì)于舊大陸來說具有決定性的作用。當(dāng)然我們也知道，并非所有政府都支持自由和開放的互聯(lián)網(wǎng)。事實(shí)上，目前對(duì)互聯(lián)網(wǎng)自由的管制越來越嚴(yán)重，很多國家會(huì)過濾和審查網(wǎng)上內(nèi)容，甚至頒布威脅網(wǎng)絡(luò)言論自由的法律。

在此情況下，全球性的互聯(lián)網(wǎng)治理理應(yīng)依賴于嶄新的、以全球網(wǎng)絡(luò)社區(qū)為中心的體系而不是傳統(tǒng)的民族國家。互聯(lián)網(wǎng)為每個(gè)人賦予力量——任何人都可以發(fā)言、創(chuàng)造、學(xué)習(xí)和共享資源。它不受個(gè)別機(jī)構(gòu)、個(gè)人或政府操控，所以，各國政府不應(yīng)該單獨(dú)決定互聯(lián)網(wǎng)的前途。全球數(shù)十億使用互聯(lián)網(wǎng)的人，才應(yīng)該最有發(fā)言權(quán)。最好的方式是讓政府退后一步，以便整合各自的不同，積極促進(jìn)公民社會(huì)和企業(yè)在全球治理、合作與溝通中發(fā)揮作用。而對(duì)于中國而言，如果要想成為真正有影響力的國際玩家，一定要認(rèn)識(shí)到光成為經(jīng)濟(jì)大國是不夠的，最重要的是讓自己的人民生活在一個(gè)可以自由想象和溝通的環(huán)境中，讓個(gè)體更有力量。

（作者單位：北京大學(xué)新聞與傳播學(xué)院傳播學(xué)系；中國信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)信息社會(huì)研究所）

注釋：

1.高明，《歐盟跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的法律探究》，《法制與社會(huì)》 ，2011.10（上）

2.Leah A. Lievrouw, “The Next Decade in Internet Time: Ways Ahead for New Media Studies”, Information, Communication & Society 15(5): 616-638, 2012.