【導(dǎo)讀】近日，新公布的中國(guó)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)引發(fā)全社會(huì)關(guān)注。這些目標(biāo)釋放出哪些信號(hào)？中國(guó)面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了怎么樣的重大變化，會(huì)帶來怎樣的結(jié)構(gòu)性影響？中國(guó)將如何應(yīng)對(duì)？帶著這些疑問，《文化縱橫》特別專訪了北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)姚洋教授。姚洋認(rèn)為：

第一，盡管中美目前仍處在“新型冷戰(zhàn)”階段，但技術(shù)和經(jīng)貿(mào)上的合作空間依然存在。國(guó)際環(huán)境的變化也沒有想象中的劇烈。中國(guó)不應(yīng)被動(dòng)地局囿于中美關(guān)系的僵持之中，而應(yīng)趁勢(shì)發(fā)展更廣闊的國(guó)際關(guān)系，“一帶一路”非但不能停步，甚至要實(shí)體化，把它建成溝通發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的橋梁。

第二，當(dāng)前中國(guó)提出“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，有應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境惡化的考慮，但“雙循環(huán)”并非新概念，而是前十年甚至前二十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)模式的延續(xù)。向內(nèi)調(diào)整經(jīng)濟(jì)是正確方向，但也要提防走向“底線思維常態(tài)化”的極端，如果完全以“卡脖子”為標(biāo)準(zhǔn)而放棄國(guó)際合作，可能得不償失。

第三，明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)將迎來新的景氣周期。進(jìn)入“十四五”之后，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)自主必定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。此外，推動(dòng)區(qū)域平衡發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)特別是健全社會(huì)保障體系、提高城市化質(zhì)量、堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展也是重點(diǎn)。這些都將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)的新動(dòng)力。

本文為近期《文化縱橫》雜志對(duì)姚洋教授的獨(dú)家專訪稿，經(jīng)姚洋教授本人審閱后發(fā)布，僅代表作者觀點(diǎn)，供諸位參考。

? 姚洋 | 北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院

? 周天悅(整理) | 《文化縱橫》雜志社

對(duì)話姚洋：中國(guó)下一輪發(fā)展的新動(dòng)力

《文化縱橫》:在今年4月我們對(duì)您的采訪中，您提出了“中美已經(jīng)進(jìn)入‘新型冷戰(zhàn)’”的判斷，在國(guó)內(nèi)外都引發(fā)了強(qiáng)烈的反響。半年過去，中美“新型冷戰(zhàn)”如今進(jìn)入了怎樣的階段、呈現(xiàn)出了怎樣的特征呢？另外我們看到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在第三季度有些出人意料地迎來了快速回暖，但歐美的第二波疫情卻似乎愈演愈烈，這帶來了新的不確定性。在這種情況之下，您如何判斷中國(guó)發(fā)展所要面對(duì)的國(guó)際環(huán)境？

姚洋：我仍然堅(jiān)持我半年之前的判斷：中美“新型冷戰(zhàn)”已經(jīng)開始，即使拜登上臺(tái)，“新型冷戰(zhàn)”的局面也不會(huì)得到根本性的改變。但我說的是“新型冷戰(zhàn)”，不是“冷戰(zhàn)”， “新型冷戰(zhàn)”與美蘇之間的冷戰(zhàn)有很大的不同：在美蘇冷戰(zhàn)期間，兩個(gè)國(guó)家沒有任何合作；但今天的中美兩國(guó)即使處在“新型冷戰(zhàn)”中，合作的余地也還有很多。

我認(rèn)為“新型冷戰(zhàn)”包含四個(gè)方面的內(nèi)容：意識(shí)形態(tài)、地緣政治、技術(shù)合作、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易。我有一個(gè)“非主流判斷”：美國(guó)并沒有形成統(tǒng)一、堅(jiān)定的對(duì)抗中國(guó)的戰(zhàn)略方針。因?yàn)槲覀兛梢悦黠@地看到，在意識(shí)形態(tài)、地緣政治、技術(shù)合作、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易這四個(gè)方面，美國(guó)和中國(guó)切割、脫鉤的堅(jiān)決程度是不一樣的。在意識(shí)形態(tài)和地緣政治這兩方面，美國(guó)大致認(rèn)為中美兩國(guó)已無法達(dá)成共識(shí)。但是，在技術(shù)合作和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易這兩方面，美國(guó)內(nèi)部并沒有形成統(tǒng)一意志。

(北京大學(xué)姚洋教授)

在技術(shù)合作上，中國(guó)與美國(guó)仍然有談判的余地。如果美國(guó)已經(jīng)有了一個(gè)統(tǒng)一對(duì)華技術(shù)封鎖戰(zhàn)略，它的執(zhí)行力一定是很強(qiáng)的。但現(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)，盡管在高端芯片的設(shè)計(jì)和制造上我們受美國(guó)技術(shù)封鎖的制約很大，但當(dāng)前的情況與中美建交前的全面封鎖、武器禁運(yùn)不同，美國(guó)現(xiàn)在并沒有把所有的門路統(tǒng)統(tǒng)堵死。華為之外的國(guó)產(chǎn)手機(jī)，比如小米、vivo、oppo等，其實(shí)都沒有受到美國(guó)制裁政策的影響。我們的一些芯片設(shè)計(jì)廠家也沒有受到影響，比如“寒武紀(jì)”并不在美國(guó)的實(shí)體清單上，仍然可以使用ARM等輔助設(shè)計(jì)軟件。這些都恰恰說明，美國(guó)目前沒有形成一個(gè)比較統(tǒng)一的對(duì)華技術(shù)封鎖戰(zhàn)略。目前，美國(guó)對(duì)中國(guó)的技術(shù)制裁只對(duì)少數(shù)中國(guó)企業(yè)帶來了比較大的負(fù)面影響，比如在美國(guó)實(shí)體清單上的190多家企業(yè)、大學(xué)。但是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的體量很大，這些受影響的企業(yè)、大學(xué)占中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的比例比較小。短期來看，美國(guó)對(duì)華技術(shù)封鎖并沒有給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來太大影響；當(dāng)然，如果延續(xù)時(shí)間過長(zhǎng)，確實(shí)將會(huì)對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來較大的負(fù)面影響。

經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域也是同樣的道理。經(jīng)濟(jì)貿(mào)易有自己的邏輯，與地緣政治的邏輯不同，區(qū)別對(duì)待政治和經(jīng)貿(mào)在歷史上非常常見。德國(guó)和英國(guó)曾經(jīng)在地緣政治以及軍事上有過非常激烈的競(jìng)爭(zhēng)，但兩國(guó)經(jīng)貿(mào)上的合作卻并沒有因此終止。事實(shí)上，自2018年中美關(guān)系趨緊以來，兩國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)往來一直都沒有中斷，最近兩國(guó)之間的貿(mào)易額甚至還增長(zhǎng)了。近兩年來，經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端的確使中美貿(mào)易大幅度下降，去年比前年下降了10.7%，今年上半年比去年上半年下降了6.6%。但是，應(yīng)該注意的是，疫情使得美國(guó)和世界其他國(guó)家的貿(mào)易往來也都出現(xiàn)了下降。另一個(gè)有趣的現(xiàn)象是：去年因?yàn)榻?jīng)貿(mào)爭(zhēng)端，中國(guó)已經(jīng)不再是美國(guó)最大的貿(mào)易伙伴；但是今年4月份開始，中國(guó)又重回美國(guó)第一大貿(mào)易伙伴的位置。從過去幾個(gè)月的數(shù)據(jù)來看，中美貿(mào)易甚至回到了歷史最高峰，8月份中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口額比進(jìn)口額高出近600億美元。所以，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的中美“脫鉤”實(shí)際上并沒有發(fā)生。

總得來說，所謂“國(guó)際環(huán)境的變化”，并沒有想象中來得劇烈。之前很多人擔(dān)心的“產(chǎn)業(yè)鏈斷裂”“去全球化”等，實(shí)際上并沒有發(fā)生。產(chǎn)業(yè)鏈布局上的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)的確存在，但是目前來看對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響沒有預(yù)想中的激烈。現(xiàn)在提防中國(guó)、對(duì)中國(guó)進(jìn)行技術(shù)封鎖的主要是美國(guó)，歐洲盡管受到來自美國(guó)的壓力，但實(shí)際上還沒有采取類似行動(dòng)。

在新的國(guó)際形勢(shì)下，中國(guó)除了需要集中精力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)自主，更應(yīng)該看到，世界不只是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家組成的，它還存著廣闊的縱深地帶。從這個(gè)角度看，我們的“一帶一路”倡議就是在非常具有前瞻性和預(yù)判性地構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系。“一帶一路”之所以重要，還是因?yàn)橹拔覀兌贾皇潜粍?dòng)地應(yīng)對(duì)其他大國(guó)提出的國(guó)際戰(zhàn)略，而這是中國(guó)第一次根據(jù)自己對(duì)國(guó)際形勢(shì)的判斷與全球發(fā)展的預(yù)期制定的國(guó)際戰(zhàn)略。從這方面來說，未來“一帶一路”倡議具有非常廣闊的拓展空間。當(dāng)然，我們?cè)谥贫ǔh后的施行階段，存在著推進(jìn)得太猛、太急的問題。比如，我們?cè)凇耙粠б宦贰敝幸缘拖①J款為主的援助模式，一方面被發(fā)達(dá)國(guó)家指責(zé)為“債務(wù)陷阱”，一方面受援國(guó)也會(huì)借此推卸債務(wù)。現(xiàn)在，我們剛好到了一個(gè)節(jié)點(diǎn)，可以開始研究、反思、總結(jié)之前階段的經(jīng)驗(yàn)。

我認(rèn)為，“一帶一路”非但不能停步，甚至應(yīng)該實(shí)體化、組織化。我建議仿照經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）那樣為發(fā)達(dá)國(guó)家提供知識(shí)和建議的組織，將“一帶一路”倡議建設(shè)成一個(gè)為發(fā)展中國(guó)家或南南國(guó)家提供發(fā)展知識(shí)的知識(shí)庫(kù)。其實(shí)歐洲很多人是贊成中國(guó)這樣做的，那我們?yōu)槭裁床豁槕?yīng)這個(gè)潮流，甚至就將“一帶一路”的總部放在歐洲呢？這樣我們面對(duì)的國(guó)際形勢(shì)不就更主動(dòng)嗎？而且，我們要把它做成一個(gè)開放的組織，不能像OECD那樣僅僅是富裕的、發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)的俱樂部，而是應(yīng)該把它建設(shè)成溝通發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的橋梁。有人可能會(huì)擔(dān)心這樣太張揚(yáng)和大張旗鼓，可能會(huì)讓我們與其他國(guó)家的關(guān)系更緊張。但是，就像我最近在很多演講中提到的：我們必須清醒地意識(shí)到也必須承認(rèn)，中國(guó)發(fā)展到了今天，再堅(jiān)持“韜光養(yǎng)晦”已經(jīng)行不通、藏不住了。

《文化縱橫》: 為應(yīng)對(duì)變化的國(guó)際環(huán)境，中央提出了“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，在社會(huì)各界引發(fā)了很多討論。您是怎么理解“雙循環(huán)”的？它會(huì)對(duì)中國(guó)將來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生什么樣的結(jié)構(gòu)性影響？

姚洋：現(xiàn)在“雙循環(huán)”在媒體上討論得特別熱烈，但實(shí)質(zhì)意義上的“雙循環(huán)”其實(shí)從2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織就開始了。從那時(shí)起，我們一直踐行的就是“國(guó)際循環(huán)+國(guó)內(nèi)循環(huán)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。從2001年到2008年，我國(guó)出口以平均每年29%的速度增長(zhǎng)，7年時(shí)間增長(zhǎng)了5倍，外匯儲(chǔ)備也激增。

受2008年金融危機(jī)及全球經(jīng)濟(jì)下行的影響，此后中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始逐漸從外向型經(jīng)濟(jì)朝著越來越關(guān)注內(nèi)需的方向調(diào)整。在最近十余年時(shí)間里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性變化很大：出口占GDP的比例以及出口對(duì)GDP貢獻(xiàn)的比例都在持續(xù)下降；消費(fèi)占GDP的比例在不斷上升，儲(chǔ)蓄率不斷下降。盡管新冠疫情暴發(fā)后，出口占中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的比例又出現(xiàn)了反彈，但實(shí)際上在疫情之前，出口對(duì)于中國(guó)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)已經(jīng)可以忽略不計(jì)了。所以，“雙循環(huán)”中講到的“以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主”，在中國(guó)其實(shí)也已經(jīng)進(jìn)行了十年。我們一定要看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和調(diào)整的持續(xù)性、連貫性，不能把“雙循環(huán)”當(dāng)成一個(gè)全新的東西去理解。

現(xiàn)在國(guó)家重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要以“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”為主，怎么理解？應(yīng)對(duì)外部環(huán)境惡化，強(qiáng)調(diào)以“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”為主當(dāng)然是對(duì)的，外向型經(jīng)濟(jì)不可能一直搞下去。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量越來越大，國(guó)內(nèi)的問題肯定變得越來越重要。但是，在強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)循環(huán)的同時(shí)，我們也要警惕走向另一個(gè)極端：過分強(qiáng)調(diào)國(guó)際合作所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也不可取，防范風(fēng)險(xiǎn)本來是一個(gè)底線思維，但是把底線思維運(yùn)用到常規(guī)政策上則會(huì)得不償失。20世紀(jì)60年代的“三線建設(shè)”就是一個(gè)值得引以為鑒的案例，是底線思維常態(tài)化的產(chǎn)物。當(dāng)時(shí)因?yàn)槊媾R著中蘇交惡以及美國(guó)在東南沿海的軍事威脅，腹背受敵，所以決定把工業(yè)放到中西部的三線地區(qū)。最后發(fā)現(xiàn)在這些偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展了近20年，除了個(gè)別成功案例，大部分投入都浪費(fèi)了，最后不得不遷出來。未來推動(dòng)“雙循環(huán)”不能重蹈“三線建設(shè)”的覆轍。

當(dāng)前，“防范風(fēng)險(xiǎn)”帶來的一種聲音是實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)閉環(huán)”。中國(guó)在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)當(dāng)然非常必要，但如果從關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域擴(kuò)展到全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)閉環(huán)就得不償失了。在實(shí)踐過程中，即使在低端芯片領(lǐng)域，也沒必要像一些輿論所說的那樣一定要形成產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，并且這也非常困難。一方面，像芯片這樣的現(xiàn)代工業(yè)非常復(fù)雜精細(xì)，每一道工序都自己來做很難實(shí)現(xiàn)。另一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的體量巨大，是世界上幾乎所有工業(yè)品的最大消費(fèi)國(guó)，如果所有工業(yè)品都完全自己投資、生產(chǎn)，就會(huì)搶了別人的飯碗，一方面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不利，另一方面對(duì)中國(guó)的國(guó)際環(huán)境也不利。

因此我認(rèn)為，最關(guān)鍵的技術(shù)——如輔助設(shè)計(jì)軟件、光刻機(jī)——要掌握在自己手里，但產(chǎn)業(yè)鏈不一定要完全封閉在國(guó)內(nèi)。經(jīng)濟(jì)貿(mào)易也是“交朋友”的一種方式，“全工序包辦”有被別人誤讀為經(jīng)濟(jì)民族主義的可能。例如，日本生產(chǎn)大量的晶圓硅片、光刻膠，一旦中國(guó)開始計(jì)劃完全形成自己的芯片產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，勢(shì)必會(huì)損害中國(guó)和日本等其他國(guó)家的關(guān)系，進(jìn)而刺激別的國(guó)家也開始搞經(jīng)濟(jì)民族主義。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這對(duì)我們是極其不利的。把技術(shù)外交化、戰(zhàn)略化是美國(guó)挑起的，但如果中國(guó)也把技術(shù)問題政治化，實(shí)際上就上了美國(guó)人的圈套。不能僅僅為了提防美國(guó)“卡脖子”，就把一些本來對(duì)我們國(guó)家還算友好的國(guó)家的貿(mào)易合作也切斷了。因此，完全以“卡脖子”作為技術(shù)突破的標(biāo)準(zhǔn)是不對(duì)的。

《文化縱橫》：2020年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了第一季度的下降之后，第二季度就已經(jīng)開始增長(zhǎng)了，第三季度則已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了累計(jì)值的增長(zhǎng)。從目前公布的主要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，中國(guó)的疫情防控和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇確實(shí)走在了全球前列。在此基礎(chǔ)上，您如何預(yù)判2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本形勢(shì)？

此外，2021年同時(shí)也是“十四五規(guī)劃”的開局之年，近日十九屆五中全會(huì)在北京召開，這次會(huì)議的重點(diǎn)就是研究制定“十四五規(guī)劃”；2025年又是“十四五規(guī)劃”和“中國(guó)制造2025”的收官之年，未來五年應(yīng)該是中國(guó)經(jīng)濟(jì)非常關(guān)鍵的五年。您怎么看待“十四五期間”中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期趨勢(shì)？這五年里，中國(guó)努力的方向和重點(diǎn)應(yīng)該在哪里？

姚洋：回答這個(gè)問題，首先需要回顧一下過去十年里中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡和趨勢(shì)。前面已將講到，2010年以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個(gè)比較長(zhǎng)的“向內(nèi)”的調(diào)整；2016、2017年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就已經(jīng)適應(yīng)了這些調(diào)整，進(jìn)入了新的上行周期。但是到了2018、2019年，受到“去杠桿”的影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)又經(jīng)歷了一次比較嚴(yán)厲的調(diào)整。“去杠桿”在防控風(fēng)險(xiǎn)方面取得了一定的效果，但與此同時(shí)，由于我們的金融創(chuàng)新從整體上來說做得非常不夠，金融市場(chǎng)的活力被嚴(yán)重抑制了，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了增速下滑的趨勢(shì)，尤其是中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)下滑比較明顯。緊接著就是疫情暴發(fā)，加劇了近幾年GDP增速一直下降的趨勢(shì)。但是到了今天，一方面很多調(diào)整都已經(jīng)基本到位，另一方面監(jiān)管部門現(xiàn)在也已經(jīng)意識(shí)到之前的管制有偏嚴(yán)格的傾向，因此進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整（比如，“去杠桿”過程中一些嚴(yán)格的資管新政的可以延期實(shí)施）。可以預(yù)計(jì)，這一段的下行周期基本上已經(jīng)結(jié)束了。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展有自己周期性的規(guī)律，在經(jīng)歷了這些人為調(diào)整和外部沖擊之后，明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)更有可能接續(xù)到2016、2017年的上行周期上。2020年10月國(guó)際貨幣基金組織（IMF）最新一期《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》預(yù)測(cè)，2020年全球經(jīng)濟(jì)將收縮4.4%，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)1.9%，比6月預(yù)期值提升了近一倍。IMF認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)以高于預(yù)期的速度回歸正常，2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速有望達(dá)到8.2%。我也認(rèn)為，如果疫情不出現(xiàn)很大的反復(fù)，明年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到7%~8%應(yīng)該沒有問題。

另一方面，我認(rèn)為國(guó)際環(huán)境的變化也不會(huì)給新的增長(zhǎng)周期帶來太大的消極影響。過去幾個(gè)月來，拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要是“投資”和“出口”兩架馬車，并且“出口”一直是非常強(qiáng)勁的。從6月份開始，中國(guó)的出口就實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)，而且增長(zhǎng)速度都很快，7月份超過10%，8月份也是6%，9月份是10%，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)4個(gè)月的正增長(zhǎng)；全年來說，中國(guó)的出口應(yīng)該也將是正增長(zhǎng)。

就中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期趨勢(shì)而言，我認(rèn)為“十四五規(guī)劃”會(huì)從如下幾個(gè)方面為新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新的動(dòng)力：

首先，“十四五”期間，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)自主一定是重中之重。如前所述，長(zhǎng)期來看，美國(guó)的技術(shù)封鎖必然會(huì)對(duì)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)產(chǎn)生影響。如果美國(guó)的實(shí)體清單越拉越長(zhǎng)，對(duì)高科技領(lǐng)域的影響其實(shí)很大，尤其是作為當(dāng)代工業(yè)基礎(chǔ)的芯片受到了很大的影響。但即使在芯片領(lǐng)域，美國(guó)要對(duì)中國(guó)實(shí)施全面封鎖也幾近不可能。就40nm以上的、比較“低端”的芯片而言，盡管在某些工序上我們?nèi)匀皇苤朴谌耍ū热缇A材料的自給率還很低），但國(guó)內(nèi)基本上可以自己生產(chǎn)制造，而這部分芯片其實(shí)占到了芯片總產(chǎn)量的80%。中國(guó)政府也提出要在“十四五”期間，把芯片的自給率從25%提高到70%，這個(gè)目標(biāo)現(xiàn)在來看也是可期的，因此在40nm以上制程芯片領(lǐng)域擺脫美國(guó)的控制還是可能的。

其次，除了突破關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)自主外，我認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展也會(huì)成為“十四五”期間的關(guān)鍵議題，中西部地區(qū)的新一輪城市化和城市集群發(fā)展，會(huì)成為新的發(fā)展動(dòng)力。中西部地區(qū)的中心城市，比如武漢、西安、咸陽、成都、重慶等，會(huì)在這一輪發(fā)展中成為重要突破點(diǎn)，在這一過程中沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)之間的發(fā)展差距也會(huì)逐步縮小。從2006年開始，伴隨中央政府的轉(zhuǎn)移支付和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，地區(qū)之間的不平衡就已經(jīng)在縮小了。但2018、2019年的“去杠桿”，實(shí)際上對(duì)中西部省份的打擊最大，地區(qū)不平衡在這一階段又上升了。現(xiàn)在“去杠桿”的調(diào)整告一段落，我相信這些城市群的發(fā)展會(huì)在新一輪景氣周期中加速發(fā)展，區(qū)域發(fā)展不平衡會(huì)趨緩。

最后，開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、釋放中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)潛能，還有另外兩個(gè)基本軸：社會(huì)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)建設(shè)是城市發(fā)展從粗放式往高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。目前我國(guó)名義城市化率是60%，但這包括了那些進(jìn)了城卻沒有城市戶口的人。如果把這部分人去掉，中國(guó)的城市化率不足45%。但與此同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力卻只占全部勞動(dòng)力的28%。因此如果按勞動(dòng)力占比算，我國(guó)真正的城市化率應(yīng)該達(dá)到72%以上才行。在這方面，中國(guó)下一步的目標(biāo)是到2035年城市率達(dá)到75%~80%，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，“十四五”期間城市化率相應(yīng)增速應(yīng)該達(dá)到每年增長(zhǎng)1.3%~1.4%。而過去40年里，我國(guó)每年的城市化率增速才1%左右。

而要提高城市化質(zhì)量，就得逐步健全社會(huì)保障體系。首先是處理好已經(jīng)進(jìn)城的這些人的社會(huì)保障。社會(huì)保障是一個(gè)政府要花錢的事，各個(gè)地方政府的財(cái)政情況完全不一樣，如果太過快速地取消戶籍，可能會(huì)帶來新的問題。因此，解決這個(gè)問題的一個(gè)可行的路徑，是逐步推動(dòng)以居住證取代戶籍的改革，在這個(gè)過程中可以有一定的彈性，可以根據(jù)不同地方政府的具體情況，以不同的速度在居住證上添加更多社會(huì)福利。深圳如今就在做這方面的嘗試，值得深入研究。未來社會(huì)保障體系的建設(shè)還要適應(yīng)中國(guó)人口老齡化形勢(shì)越來越嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。現(xiàn)在有經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測(cè)，到2028年，我國(guó)人口就會(huì)開始下降。還沒有完全完成現(xiàn)代化任務(wù)，就已經(jīng)開始出現(xiàn)人口下降趨勢(shì)，這樣的情況在發(fā)展中國(guó)家并不多見。那現(xiàn)在是不是就要開始考慮逐步提高退休年齡？比如從2021年開始每年提高九個(gè)月，這種漸進(jìn)的方式要比問題出現(xiàn)了再一下子提高五年、十年更容易被社會(huì)所接受。

此外，“十四五”期間，政府會(huì)更加關(guān)注環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)政府目前已經(jīng)提出，中國(guó)將在2060年實(shí)現(xiàn)“碳中和”，即通過技術(shù)手段和植樹等自然手段實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放和減排的平衡。這是中國(guó)對(duì)全世界的承諾。所以未來在環(huán)境保護(hù)、清潔能源等方面，政府一定會(huì)以前所未有的力度去推動(dòng)。

— 2020年10月新刊目錄 —

▍域外

美歐跨大西洋關(guān)系的中國(guó)挑戰(zhàn)

任希鵬

▍封面選題：美國(guó)的百年未有之變局

01 中美沖突：國(guó)際經(jīng)濟(jì)層級(jí)體系的裂變

封凱棟

02 尋找新的“敵人” ：美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略加速調(diào)整的國(guó)內(nèi)根源

潘亞玲

03 從“帝國(guó)”到“國(guó)家”：美國(guó)國(guó)家能力轉(zhuǎn)型進(jìn)行時(shí)

歐樹軍

04 里根政體的衰敗與美國(guó)重建的特朗普道路

左亦魯

05 疫情后大國(guó)關(guān)系新格局

紀(jì)明葵

▍城市政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

06 全球化時(shí)代城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展

周偉林

▍公益理論與公益實(shí)踐

07 美國(guó)國(guó)家構(gòu)建過程中的科學(xué)公益

牛 可

▍技術(shù)革命與社會(huì)變遷

08 “防疫國(guó)家”的信息治理：實(shí)踐及其理念

戴 昕

09 區(qū)塊鏈與國(guó)家治理的融合重構(gòu)

李雯佳

▍中國(guó)發(fā)展模式再討論

10 進(jìn)行中的開創(chuàng)：華為實(shí)踐的工業(yè)史意義

宋 磊

▍社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷

11 精細(xì)分層社會(huì)與中產(chǎn)焦慮癥

熊易寒

12 當(dāng)小農(nóng)戶邁向大市場(chǎng)

譚同學(xué)

▍學(xué)術(shù)評(píng)論

13 文科為什么要交叉——兼論知識(shí)發(fā)展的一般規(guī)律

錢乘旦

▍后發(fā)國(guó)家發(fā)展道路

14 拉丁美洲的未竟工業(yè)化

程文君 鄭 宇

15 “弱國(guó)家”困境和埃及的再工業(yè)化前景

段九州

本文為近期《文化縱橫》雜志對(duì)姚洋教授的獨(dú)家專訪稿，經(jīng)姚洋教授本人審閱后發(fā)布。圖片來源于網(wǎng)絡(luò)，如有侵權(quán)，敬請(qǐng)聯(lián)系刪除。歡迎個(gè)人分享，媒體轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系本公眾號(hào)。