東南亞國(guó)家對(duì)俄烏局勢(shì)的反應(yīng)及中國(guó)-東盟關(guān)系的新思考

? 盧光盛

云南大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院

【導(dǎo)讀】據(jù)日媒報(bào)道，近期日本試圖說服東南亞國(guó)家加入“反俄統(tǒng)一戰(zhàn)線”，未能得到積極回應(yīng)。那么，東南亞國(guó)家對(duì)待俄烏沖突的立場(chǎng)到底是怎樣的？這對(duì)中國(guó)有何影響？

云南大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)盧光盛指出，東南亞國(guó)家對(duì)俄烏沖突反應(yīng)不一，不選邊站的審慎態(tài)度成為主流。一方面，這些國(guó)家沒有能力也沒必要表態(tài)，擔(dān)心在大國(guó)之間選邊站，會(huì)使本國(guó)安全問題復(fù)雜化；另一方面，東南亞國(guó)家也有保持自身外交獨(dú)立的傳統(tǒng)和需要，既想在不同陣營(yíng)之間保持距離和平衡，又希望各大國(guó)減少對(duì)他們的干涉。在俄烏沖突沖擊國(guó)際格局之后，東南亞應(yīng)對(duì)變化趨勢(shì)的壓力增大，“誰也靠不住”的不安全感進(jìn)一步突出。

這對(duì)中國(guó)與東盟的關(guān)系意味著什么？他認(rèn)為有七個(gè)方面值得考慮：（1）當(dāng)東南亞國(guó)家不再指望美國(guó)成為亞太安全的基石時(shí)，中國(guó)應(yīng)設(shè)法獲得其理解和信服，避免在俄烏事件中“躺槍”；（2）東南亞小國(guó)聯(lián)盟往往“聯(lián)而不盟”，中國(guó)應(yīng)抓住機(jī)會(huì)經(jīng)營(yíng)好與這些國(guó)家的關(guān)系；（3）與東盟建立“不排他、不針對(duì)第三方”的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，支持東盟在國(guó)際社會(huì)發(fā)揮積極作用；（4）提防東亞某國(guó)的核武化念頭，確保東南亞無核，警惕澳英美聯(lián)盟(AUKUS)沖擊；（5）加快人民幣國(guó)際化、區(qū)域化步伐，促進(jìn)東南亞和湄公河區(qū)域成為中國(guó)糧食安全的補(bǔ)充和國(guó)際能源通道的替代方案；（6）推進(jìn)與柬、老、緬等東南亞“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)系；（7）在美國(guó)推動(dòng)印太版“北約”的情況下，中國(guó)應(yīng)與東南亞國(guó)家促進(jìn)關(guān)系深化，一同應(yīng)對(duì)“選邊站”的問題。

本文為盧光盛先生在2022年4月1日《文化縱橫》雜志社和歐亞系統(tǒng)科學(xué)研究會(huì)主辦“俄烏沖突、國(guó)際格局演變及中國(guó)的戰(zhàn)略安全”研討會(huì)上的發(fā)言稿，由文化縱橫新媒體整理首發(fā)，已經(jīng)作者本人審閱授權(quán)。文章僅代表作者觀點(diǎn)，供讀者參考。

東南亞國(guó)家對(duì)俄烏局勢(shì)的反應(yīng)及中國(guó)-東盟關(guān)系的新思考

▍ 東南亞國(guó)家對(duì)俄烏沖突的反應(yīng)

面對(duì)俄烏沖突，東南亞國(guó)家反應(yīng)不一。一種態(tài)度是呼吁和平，留空間給雙方自行解決，不“選邊站”成為主流。大多數(shù)東南亞國(guó)家對(duì)于此次爭(zhēng)端以及歷來所展示的態(tài)度，基本是微妙且保持分寸的，面對(duì)俄烏爭(zhēng)端，普遍使用“渴望、支持、和平”等字眼，避免譴責(zé)的語氣，讓兩方自行解決、保持克制，態(tài)度曖昧且中立，以和平對(duì)話方式解決問題，不提及具體解決方案以及明確觀點(diǎn)。

另一種態(tài)度則形成對(duì)比，比如印尼、新加坡、緬甸態(tài)度鮮明，柬埔寨態(tài)度前后有所轉(zhuǎn)變。 3月2日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)第11次緊急特別會(huì)議成員進(jìn)行投票表決，東盟國(guó)家方面除了老撾和越南棄權(quán)外，其它8個(gè)東盟國(guó)家投了贊成票。印尼和新加坡使用“強(qiáng)烈譴責(zé)所有無端入侵主權(quán)國(guó)家的行為”的言辭。新加坡是唯一一個(gè)繞過聯(lián)合國(guó)對(duì)俄施加制裁的東南亞國(guó)家。緬甸政府間接表示出理解俄羅斯行動(dòng)的意見。柬埔寨方面，2月28日政府發(fā)言人說：柬埔寨不會(huì)譴責(zé)俄羅斯或?yàn)蹩颂m，希望談判解決問題。最近有說法稱，柬埔寨的態(tài)度有所轉(zhuǎn)變。3月28日，柬埔寨首相洪森在其國(guó)內(nèi)非正式場(chǎng)合的演講中，開始點(diǎn)名譴責(zé)俄羅斯，稱“俄羅斯是柬埔寨的朋友，也曾經(jīng)幫助過柬埔寨，但是這種侵略行為對(duì)柬埔寨來說不能接受”。但這一消息并不來自正式報(bào)道，因此存疑。

不過，在面對(duì)與俄烏沖突關(guān)聯(lián)話題時(shí)，新加坡和印尼的態(tài)度則比較審慎。 3月30日，新加坡總理李顯龍出席美國(guó)智庫(kù)外交關(guān)系協(xié)會(huì)主辦的討論會(huì)，被問及中國(guó)是否會(huì)因不疏遠(yuǎn)俄羅斯而在區(qū)域內(nèi)付出“政治代價(jià)”時(shí)，他給出了否定回答。因?yàn)橹袊?guó)發(fā)展的動(dòng)力巨大，且不能阻擋。“如果你打算把中國(guó)（從全球化中）完全切割出去，你打不死它，你自己也會(huì)受傷。”當(dāng)然他這個(gè)訪談還提到了美國(guó)擬議中的“印太經(jīng)濟(jì)新框架”，他的態(tài)度在一定程度代表了一些東南亞國(guó)家對(duì)這一新框架的態(tài)度，尤其當(dāng)這一框架要把中國(guó)分割在外時(shí)，東南亞國(guó)家是不太積極去參與和推動(dòng)的。本來美國(guó)跟東盟的峰會(huì)是要在3月底開的，因?yàn)榉N種原因沒有開起來，官方聲稱是由于東盟成員國(guó)尚未就峰會(huì)時(shí)間完全達(dá)成一致，這個(gè)值得關(guān)注。印尼是本屆G20輪值主席國(guó)。以美國(guó)為首的西方國(guó)家要求將俄羅斯排除在本屆G20峰會(huì)之外。但面對(duì)壓力，印尼聲明保持中立，并未點(diǎn)名譴責(zé)俄羅斯，按慣例向俄羅斯發(fā)出了邀請(qǐng)。

總體上，東盟及東南亞國(guó)家對(duì)俄烏局勢(shì)無所作為。3月3日，東盟輪值主席國(guó)柬埔寨再次就烏克蘭局勢(shì)發(fā)表東盟外長(zhǎng)聯(lián)合聲明，呼吁俄羅斯與烏克蘭停火，并對(duì)局勢(shì)惡化和人道主義局勢(shì)惡化“深表關(guān)切”。雖然發(fā)表了這一聲明，但基本上沒有進(jìn)一步舉措。

▍ 不同反應(yīng)的原因和影響

東南亞國(guó)家不愿在美俄之間“選邊站”，他們沒有能力也沒有必要在這個(gè)事情上表明自己的態(tài)度。 雖然近些年東南亞各國(guó)努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，展開對(duì)外貿(mào)易合作，但在安全問題以及總體實(shí)力上，與美俄兩個(gè)大國(guó)仍有相當(dāng)大的差距。如果選擇反對(duì)俄羅斯，會(huì)加速推動(dòng)俄羅斯向中國(guó)靠攏，東南亞國(guó)家擔(dān)心未來局面將更為復(fù)雜，或?qū)悍疆a(chǎn)生威脅。

另外，東南亞國(guó)家有保持自身外交獨(dú)立的傳統(tǒng)和需要。東南亞各國(guó)有可能成為調(diào)停俄烏沖突的一方，獲得其支持；在俄烏沖突結(jié)束后，他們認(rèn)為各方勢(shì)力都會(huì)拉攏自己國(guó)家。并且，大多東南亞國(guó)家和烏克蘭這一類地處“破碎地帶”或者地緣競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家有相似之處，對(duì)于他們來說，如何對(duì)抗前沿地帶的大國(guó)，以及像北約這類的組織尤為重要。從側(cè)面也反映出東南亞國(guó)家普遍希望各大國(guó)在對(duì)待他們時(shí)有同樣的表現(xiàn)，減少對(duì)他們的干涉。

這些表態(tài)會(huì)對(duì)東南亞地區(qū)造成什么影響？首先是國(guó)際及地區(qū)格局受到?jīng)_擊的影響，由于俄羅斯與西方各國(guó)關(guān)系發(fā)生變化，東南亞各國(guó)要調(diào)整對(duì)外關(guān)系及事務(wù)處理方式，以應(yīng)對(duì)變化趨勢(shì)；其次是巨大、持續(xù)和矛盾的潛在心理影響，不安全感進(jìn)一步突出，“誰也靠不住”的想法不斷凸顯。經(jīng)濟(jì)影響總體有限，局部領(lǐng)域壓力較大，通脹、物價(jià)上漲、石油、糧食等領(lǐng)域帶來更多不確定性。全球糧食價(jià)格的上升，一方面使得東南亞糧食出口會(huì)獲得更多市場(chǎng)及利潤(rùn)，另一方面也有可能導(dǎo)致其國(guó)內(nèi)物價(jià)上升。俄羅斯被“踢”出SWIFT體系，部分與俄有業(yè)務(wù)往來的企業(yè)，在商品跨境支付、購(gòu)買、結(jié)算和銷售等方面會(huì)產(chǎn)生麻煩。

對(duì)于中國(guó)而言，不妨把東南亞作為一個(gè)替代性的“候補(bǔ)糧倉(cāng)”。 近年中方對(duì)東南亞國(guó)家的糧食進(jìn)口管制較嚴(yán)，面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，再加上中老鐵路的開通，現(xiàn)在東南亞國(guó)家都特別希望中國(guó)能夠多買他們的糧食。所以可以順勢(shì)對(duì)此做一些調(diào)整，讓東南亞國(guó)家能夠分享到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處，進(jìn)行更多的利益捆綁，這也是一個(gè)可以考慮的方向。

▍ 對(duì)中國(guó)-東盟關(guān)系意味著什么

第一點(diǎn)，東南亞國(guó)家會(huì)更疑慮地看著大國(guó)，對(duì)于美國(guó)，他們會(huì)想：說好的保護(hù)呢？在烏克蘭這個(gè)案例上，看不到。 萬一將來和某個(gè)大國(guó)發(fā)生沖突，他們能指望美國(guó)成為亞太安全穩(wěn)定的基石嗎？這一點(diǎn)是值得懷疑的。而從中國(guó)的角度看，我們的立場(chǎng)如何能被他們所信服和理解？這是要好好琢磨的。從李顯龍的態(tài)度似乎可以看出，他們對(duì)中國(guó)目前的表態(tài)能夠給予某種程度的理解，但未必是他們所希望的方向。 在俄烏沖突事件上，如何避免“躺槍”成為我們工作的重點(diǎn)和難題。 某些國(guó)家試圖將這個(gè)世界分為兩大陣營(yíng)，一個(gè)是“中國(guó)的”，另一個(gè)是“非中國(guó)的”，此種做法是居心不良的，這就會(huì)對(duì)我們和其他國(guó)家的關(guān)系產(chǎn)生巨大的壓力。 如何讓他們理解和接受我們當(dāng)前的表態(tài)，也考驗(yàn)著我們的外交智慧。

第二點(diǎn)，是“小國(guó)聯(lián)盟”的困境 。 東南亞國(guó)家以中小國(guó)家為主，他們想“抱團(tuán)取暖”，但又“聯(lián)而不盟”，在國(guó)際格局當(dāng)中發(fā)揮的作用有限，甚至可能會(huì)想著“大難臨頭各自飛”。 在這種情況之下，我們?cè)撊绾谓?jīng)營(yíng)好與東南亞國(guó)家以及東盟的關(guān)系，都是值得考慮的。

類似的，第三點(diǎn)，是“支持東盟中心地位”。類似的表述，有不同的內(nèi)涵和做法。美國(guó)可能更多的是希望東盟團(tuán)結(jié)起來，跟著它走，一起防范和抵制中國(guó)，這也是美國(guó)施壓東南亞國(guó)家挑邊站隊(duì)的重要目的。而我們的考慮就不一樣，我們更多的是去和東盟建立“不排他、不針對(duì)第三方”的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，支持東盟在國(guó)際格局和地區(qū)秩序中發(fā)揮積極作用。

第四點(diǎn)，東南亞無核區(qū)應(yīng)得到確保，要警惕澳英美聯(lián)盟（AUKUS）對(duì)該地區(qū)的沖擊。 我看到一些討論說東亞某國(guó)最近滋生了核武化的念頭，這是東南亞國(guó)家和中國(guó)都需要警惕的。

第五點(diǎn)，湄公河區(qū)域在中國(guó)周邊的重要性進(jìn)一步提升。 俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)給我們一個(gè)啟示，當(dāng)前和未來的斗爭(zhēng)是全方面的斗爭(zhēng)。在這種情況之下，我們環(huán)顧中國(guó)周邊，我個(gè)人的判斷是東南亞區(qū)域最有可能是我們命運(yùn)共同體建設(shè)的區(qū)域方向，因?yàn)樗麄兊亩鄶?shù)國(guó)家和我們沒有系統(tǒng)性的、結(jié)構(gòu)性的的矛盾，也沒有過多的歷史恩怨或劇烈的現(xiàn)實(shí)沖突。如果這個(gè)地方都經(jīng)營(yíng)不好的話，其他方向會(huì)面臨更大困難。具體的層面上，要努力加快人民幣國(guó)際化、區(qū)域化的步伐，讓東南亞和湄公河區(qū)域成為我們糧食安全的補(bǔ)充、國(guó)際能源通道的替代方案。

第六點(diǎn)，我們也要關(guān)注一些關(guān)鍵少數(shù)， 例如柬埔寨，要繼續(xù)錘煉“柬鐵”；老撾，是我們命運(yùn)共同體的窗口和試驗(yàn)田；緬甸，是我們面向印度洋方向的重要戰(zhàn)略通道，但自從去年緬甸局勢(shì)發(fā)生劇變以來，我們的對(duì)緬工作是延后的，必須抓緊推進(jìn)。

第七點(diǎn)，是我們將來怎么共同應(yīng)對(duì)未來局勢(shì)變化。我們不是搞中國(guó)版的“門羅主義”，而是要和更多國(guó)家一起建設(shè)人類命運(yùn)共同體。所以我們應(yīng)該和東南亞國(guó)家促進(jìn)關(guān)系深化，一同應(yīng)對(duì)“選邊站”的問題。 在拒絕站隊(duì)的事情上，我們和東南亞的立場(chǎng)是一樣的。今后中國(guó)-東盟可能會(huì)面臨類似的問題，需要做好準(zhǔn)備。在當(dāng)前，美國(guó)可能通過拋出“印太經(jīng)濟(jì)新框”進(jìn)一步做實(shí)“印太戰(zhàn)略”，甚至如果美國(guó)企圖搞印太版“北約”的話，那么以東盟為中心的區(qū)域合作架構(gòu)將會(huì)受到?jīng)_擊。我們應(yīng)與東盟更好地合作來共同應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)。

本文為盧光盛先生在2022年4月1日《文化縱橫》雜志社和歐亞系統(tǒng)科學(xué)研究會(huì)主辦“俄烏沖突、國(guó)際格局演變及中國(guó)的戰(zhàn)略安全”研討會(huì)上的發(fā)言稿，由文化縱橫新媒體整理首發(fā)，已經(jīng)作者本人審閱授權(quán)。 歡迎迎個(gè)人分享，媒體轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系本公眾號(hào)。