? 熊萬(wàn)勝 | 華東理工大學(xué)中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展研究中心

【導(dǎo)讀】城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，是理解當(dāng)代中國(guó)的一個(gè)關(guān)鍵。2020年，隨著農(nóng)村全部脫貧，“三農(nóng)”工作重心發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變。2021年中央一號(hào)文件將“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”作為今后重點(diǎn)，特別強(qiáng)調(diào)“城鄉(xiāng)融合”的重要意義。城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)整為何具有戰(zhàn)略意義？如何面向未來(lái)，理解中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的形成與演變？

本文作者提出了“城鄉(xiāng)社會(huì)”的概念，以此概括在城鄉(xiāng)關(guān)系這一維度上中國(guó)社會(huì)的特質(zhì)。“城鄉(xiāng)社會(huì)”強(qiáng)調(diào)了中國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系內(nèi)在的延續(xù)性：與歐洲社會(huì)“城鄉(xiāng)分立”的傳統(tǒng)不同，中國(guó)歷史上每個(gè)完整的“地方”都有城有鄉(xiāng)，并且城鄉(xiāng)一直處在一種“粘連狀態(tài)”。

在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土中國(guó)，城鄉(xiāng)粘連主要是通過(guò)賦役、租佃和身份制等來(lái)維持。改革開放以后，城鄉(xiāng)粘連則主要依靠土地公有、單一制國(guó)家制度、基于地域的身份制度、家庭關(guān)系四種機(jī)制維系。基于這幾種城鄉(xiāng)粘連機(jī)制，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)依然是一個(gè)“城鄉(xiāng)社會(huì)”體系，而并未進(jìn)入一個(gè)純粹的“城市中國(guó)”時(shí)代。雖然城市看似保持著對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)的強(qiáng)勢(shì)，但它其實(shí)難以擺脫對(duì)鄉(xiāng)村的依賴。這種獨(dú)特的城鄉(xiāng)粘連狀態(tài)，與中國(guó)在全球政治經(jīng)濟(jì)體系中的位置相匹配，增強(qiáng)了中國(guó)應(yīng)對(duì)復(fù)雜國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的能力。地方的城鄉(xiāng)關(guān)系受到地理環(huán)境、地方文化、發(fā)展模式、發(fā)展水平等因素的塑造，在不同地方呈現(xiàn)出不同的樣貌。“城鄉(xiāng)社會(huì)”在國(guó)家層面的宏觀體制之外，也關(guān)注了城鄉(xiāng)關(guān)系天然的地方性，為思考中國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系提供了更豐富的維度。

本文原載《文化縱橫》雜志2019年第1期(2月刊)，僅代表作者觀點(diǎn)，供諸君思考。

在九百六十萬(wàn)平方公里的中國(guó)大地上，歷史悠久的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)造就了廣博深厚的鄉(xiāng)村社會(huì)形態(tài)。在今天城市化的浪潮中，鄉(xiāng)村社會(huì)對(duì)于中國(guó)的獨(dú)特價(jià)值也日益凸顯。國(guó)家適時(shí)地提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并寫進(jìn)了執(zhí)政黨的黨章。許多學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的未來(lái)圖景應(yīng)該是城市與鄉(xiāng)村的和諧共存。在這里，我們提出一個(gè)“城鄉(xiāng)社會(huì)”的概念，把它看成是對(duì)中國(guó)社會(huì)特征的一種基本把握。

▍中國(guó)是一個(gè)“城鄉(xiāng)社會(huì)”的體系

“城鄉(xiāng)社會(huì)”這一概念的立足點(diǎn)是對(duì)中國(guó)城市傳統(tǒng)和城鄉(xiāng)關(guān)系的本土化理解。西方學(xué)界一直存在一種觀點(diǎn)，認(rèn)為中國(guó)古代沒(méi)有歐洲中世紀(jì)意義上的城市傳統(tǒng)。薛鳳旋否定了這種觀點(diǎn)，指出中國(guó)城市代表了一種獨(dú)特的城市傳統(tǒng)，足以與歐洲城市傳統(tǒng)相提并論。

中國(guó)城市傳統(tǒng)的本質(zhì)特征是地方體系和城市體系的合二為一。在中央集權(quán)的郡縣制體制下，城市和周邊的鄉(xiāng)村被看成是一體的，城市只是這個(gè)地方的首府所在地；城市和鄉(xiāng)村本來(lái)就是“同一個(gè)地方”，而每個(gè)完整的“地方”社會(huì)都是有城有鄉(xiāng)的，因此整個(gè)中國(guó)也就是一個(gè)“城鄉(xiāng)社會(huì)”的體系。這與歐洲社會(huì)的城鄉(xiāng)分立傳統(tǒng)十分不同。

需要注意的是，這種城鄉(xiāng)一體并不是城鄉(xiāng)之間對(duì)等且權(quán)利義務(wù)明晰的基礎(chǔ)上的一體化，也就是并非在“分得清”基礎(chǔ)上的“合得來(lái)”。中國(guó)歷史上的城鄉(xiāng)，在本質(zhì)上是一種粘連狀態(tài)，沒(méi)有哪個(gè)朝代試圖將城市與鄉(xiāng)村在權(quán)利義務(wù)關(guān)系上分清楚過(guò)。鄉(xiāng)村臣服于城市，城市領(lǐng)導(dǎo)、治理鄉(xiāng)村，城市和周圍的鄉(xiāng)村同屬一個(gè)地方。這種城鄉(xiāng)一體既是生活層面的，即費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)村·市鎮(zhèn)·都會(huì)》一文中所說(shuō)的“鄉(xiāng)村和都市本是相關(guān)的一體”，也是系統(tǒng)層面的，即它們?cè)谥醒爰瘷?quán)體制下被歸為同一個(gè)治理單位。

今天，中國(guó)的這種城鄉(xiāng)一體傳統(tǒng)不僅得到延續(xù)，而且有所加強(qiáng)。在系統(tǒng)層面，以“市管縣”體制為政治基礎(chǔ)，以社會(huì)主義土地公有制為利益紐帶，以資本和技術(shù)的力量為物質(zhì)支持，城市對(duì)于周邊鄉(xiāng)村的控制不斷強(qiáng)化，使地方體制演化為城市地方體制；在這一體制中，城市依托周邊鄉(xiāng)村而擴(kuò)展，既控制鄉(xiāng)村又反哺鄉(xiāng)村。在生活層面，城市生活和鄉(xiāng)村生活融為一體，越是靠近城市的鄉(xiāng)村，這種融合就越深入；即使是遠(yuǎn)離城市的鄉(xiāng)村，村民也需要從城市獲得必要的生存資源。

近來(lái)，有學(xué)者提出中國(guó)正在從“鄉(xiāng)土中國(guó)”變成了“城鄉(xiāng)中國(guó)”，這種提法與“城鄉(xiāng)社會(huì)”出于共同的時(shí)代感受。從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度來(lái)看，這個(gè)提法主要有兩層內(nèi)涵，第一層是從城鄉(xiāng)二元體制到城鄉(xiāng)一體化的制度變革，第二層是從大多數(shù)人務(wù)農(nóng)到大多數(shù)人居住在城市的人口結(jié)構(gòu)變化。具體來(lái)講，經(jīng)濟(jì)學(xué)家周其仁和劉守英在提出“城鄉(xiāng)中國(guó)”時(shí)更關(guān)注土地制度這樣的普遍性制度問(wèn)題，而人類學(xué)家趙旭東提出的“城鄉(xiāng)中國(guó)”則突出了整體的文化轉(zhuǎn)型問(wèn)題。

“城鄉(xiāng)社會(huì)”與“城鄉(xiāng)中國(guó)”的概念有幾點(diǎn)重要的不同。

其一，歷史和邏輯起點(diǎn)不同。經(jīng)濟(jì)學(xué)家的“城鄉(xiāng)中國(guó)”概念以1958~1978年間的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和人民公社時(shí)代為起點(diǎn)，但在“城鄉(xiāng)社會(huì)”的概念中，這個(gè)時(shí)代只是一個(gè)短暫的過(guò)渡時(shí)期，不足以成為思考中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系本質(zhì)特征的出發(fā)點(diǎn)。而人類學(xué)家的“城鄉(xiāng)中國(guó)”雖然看到了中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史延續(xù)性，但主要關(guān)注的是生活層面，對(duì)于系統(tǒng)層面缺少深入論述。

其二，與“城鄉(xiāng)中國(guó)”相比，“城鄉(xiāng)社會(huì)”在肯定從城鄉(xiāng)二元體制到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的間斷性的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系內(nèi)在的延續(xù)性。在“城鄉(xiāng)社會(huì)”的視角下，有兩類機(jī)制將地方社會(huì)融為一體，一類是普世性機(jī)制，比如市場(chǎng)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、公共行政制度和各種基本公共服務(wù)體系等；另一類是本土性機(jī)制，主要是中國(guó)式的單一制國(guó)家體制、市管縣體制、當(dāng)代的干部人事制度、土地公有制和集體土地征用制度、身份制度和家庭制度等。前者是在主體間權(quán)利-責(zé)任的清晰劃分基礎(chǔ)上的“分得清”與“合得來(lái)”，后者則以權(quán)利-責(zé)任的統(tǒng)一性為基礎(chǔ)，使主體之間的關(guān)系“分工不分家”。學(xué)界一般比較關(guān)注普世性的一體化機(jī)制，但相對(duì)忽視了本土性的一體化機(jī)制。

其三，“城鄉(xiāng)中國(guó)”的提法將村落社區(qū)看作一個(gè)完整的社會(huì)系統(tǒng)，這種城-鄉(xiāng)二元的視角很容易與國(guó)家-社會(huì)的分析框架聯(lián)系起來(lái)。而“城鄉(xiāng)社會(huì)”的提法則更強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村社會(huì)系統(tǒng)對(duì)于城市和更大范圍系統(tǒng)力量的開放性。

▍城鄉(xiāng)中國(guó)時(shí)代的“城鄉(xiāng)社會(huì)”

大體上講，中國(guó)在經(jīng)歷了鄉(xiāng)土中國(guó)時(shí)代和人民公社時(shí)代之后，正在進(jìn)入一個(gè)城鄉(xiāng)中國(guó)的時(shí)代。

近幾十年來(lái)，城市在我國(guó)國(guó)家行政體系和人民生活中的地位大幅提升，這是我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系史上的重大變化。在鄉(xiāng)土中國(guó)時(shí)代，很多地方雖有“城”卻沒(méi)有發(fā)達(dá)的“市”，“城”并沒(méi)有在地方市場(chǎng)體系中取得控制地位，因此也就沒(méi)有發(fā)達(dá)的城市社會(huì)。而在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，基于城的“市”雖然也不發(fā)達(dá)，但城市里卻集聚了現(xiàn)代的工廠和工人，這使得城市社會(huì)取得了整體凌駕于鄉(xiāng)村社會(huì)的地位。這個(gè)時(shí)代的城鄉(xiāng)二元體制在表面上將城鄉(xiāng)分割開來(lái)，實(shí)質(zhì)上卻將兩者空前緊密地粘連起來(lái)，徹底消滅了古代“帝力于我何有哉”的鄉(xiāng)村生活理想。

改革開放后，鄉(xiāng)村的依附地位沒(méi)有發(fā)生根本改變，鄉(xiāng)村既要為城市提供各種廉價(jià)資源，也要準(zhǔn)備好為城市承擔(dān)種種風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，通過(guò)市管縣體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、公有土地制度以及集體土地征用開發(fā)制度，各個(gè)大小城鎮(zhèn)紛紛強(qiáng)化了對(duì)于轄域內(nèi)鄉(xiāng)村的控制。這樣一來(lái)，傳統(tǒng)郡縣制中“城市屬于地方”的邏輯就轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗胤綄儆诔鞘小保纬闪藚^(qū)域性的“城市地方體制”。

隨著城市化的深入，中國(guó)越過(guò)了小城鎮(zhèn)全面發(fā)展的階段，直接進(jìn)入到大城市稱王的時(shí)代；大城市直接控制的地方和鄉(xiāng)村范圍不斷擴(kuò)大，城市地方體制愈發(fā)強(qiáng)大。與此同時(shí)，城市生活也取得了優(yōu)越于鄉(xiāng)村生活的形象和地位，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村生活理想已經(jīng)瓦解，而新的理想鄉(xiāng)村生活模式還沒(méi)有形成。“城市讓生活更美好”不僅是一句口號(hào)，也成為人們的普遍觀念。在廣大農(nóng)民尤其是年輕農(nóng)民心里，進(jìn)城安家無(wú)論美好不美好都是當(dāng)然的選擇。

城市地位的提升不斷重構(gòu)著城鄉(xiāng)之間的粘連關(guān)系。在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土中國(guó)時(shí)代，城鄉(xiāng)之間的粘連主要是通過(guò)賦役制度、租佃制度和身份制度等來(lái)維持。在這些制度的基礎(chǔ)上，形成了鄉(xiāng)下農(nóng)民對(duì)城市官僚和各類地主的人身依附關(guān)系。建國(guó)以后，國(guó)家取消了租佃制度，建立集體經(jīng)營(yíng)制度，在改革開放以后又轉(zhuǎn)變成家庭經(jīng)營(yíng)制度和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；賦役制度一度得到強(qiáng)化，但最終被取消；而城鄉(xiāng)分隔的身份制度雖然被弱化，至今仍在不斷延續(xù)。經(jīng)過(guò)這些變革，今天出現(xiàn)了一些新型的城鄉(xiāng)粘連機(jī)制，主要包括四大類：

1.土地公有制是最為根本的城鄉(xiāng)關(guān)系連接機(jī)制。土地公有制度派生出了中國(guó)特色的集體土地征用制度，政府壟斷了農(nóng)用地向建設(shè)用地轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)。由此帶來(lái)的土地增值收益，很大一部分成為整個(gè)地方社會(huì)的公共財(cái)富，主要被用于城市發(fā)展。此外，國(guó)家不斷強(qiáng)化建設(shè)用地總量控制、用途管制機(jī)制以及基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制，城市政府普遍采取增減掛鉤和占補(bǔ)平衡的方式獲得農(nóng)村土地，使得城市不僅直接控制近郊，還可以動(dòng)用所轄邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的土地資源。農(nóng)村的集體土地所有制不僅在系統(tǒng)層面建構(gòu)了城鄉(xiāng)粘連關(guān)系，也是連接鄉(xiāng)村和大部分進(jìn)城務(wù)工者的紐帶——由于國(guó)家堅(jiān)持農(nóng)地的集體所有權(quán)和保護(hù)農(nóng)民的家庭承包權(quán)，農(nóng)民在外出務(wù)工乃至在城市定居之后，也不會(huì)失去集體土地的承包權(quán)。

2.單一制國(guó)家制度也是塑造我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的一個(gè)根本體制，它使得不同地方之間的權(quán)力關(guān)系在一定程度上內(nèi)化為不同級(jí)別的政府或領(lǐng)導(dǎo)之間的權(quán)力關(guān)系。這是一種相當(dāng)靈活和模糊的內(nèi)部關(guān)系。其中，市管縣體制對(duì)于城鄉(xiāng)關(guān)系的影響尤其巨大，它以下管一級(jí)的組織人事制度為基礎(chǔ)決定了發(fā)展權(quán)和財(cái)政收益在不同地方之間的分配。各地方都存在一種“按級(jí)別發(fā)展”的發(fā)展權(quán)分配模式，上級(jí)政府在獲取各類項(xiàng)目和資源時(shí)具有優(yōu)先權(quán)，下級(jí)政府即使得到了項(xiàng)目和資源，其財(cái)政產(chǎn)出的分配也是通過(guò)一個(gè)不對(duì)等的博弈過(guò)程來(lái)完成的。在市-縣（區(qū)）-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）-村這四個(gè)層次的地方性社會(huì)中，地級(jí)市越來(lái)越強(qiáng)勢(shì)，發(fā)展權(quán)越來(lái)越向地級(jí)市集中。在發(fā)展資源有限的條件下，鄉(xiāng)村的發(fā)展能力首先被弱化了，在城市工業(yè)區(qū)以外的鄉(xiāng)村企業(yè)的生存環(huán)境越來(lái)越嚴(yán)苛，有的地方甚至取消了村一級(jí)乃至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）一級(jí)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)。

3.具有強(qiáng)大再生能力的城鄉(xiāng)身份制度。中國(guó)從古至今都存在基于地域的身份制度，只不過(guò)很少會(huì)精準(zhǔn)地按照城鄉(xiāng)劃界。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，這種身份體制依照產(chǎn)業(yè)劃界，而產(chǎn)業(yè)按照空間布局，國(guó)有工商業(yè)所在地都被視為城市區(qū)域，因此形成了一種身份結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)的對(duì)應(yīng)。這其實(shí)是偶然的和暫時(shí)的。戶籍制度的存與廢不能改變中國(guó)的身份社會(huì)的特征。今天我們談?wù)撦^多的基本公共服務(wù)的均等化，被均等化的也只是“基本”的公共服務(wù)，而享受了“非基本”公共服務(wù)的居民絕大多數(shù)還是居住在城市中。

當(dāng)代身份制度的源頭有兩個(gè)，一個(gè)是具有傳統(tǒng)色彩的國(guó)家干部制度。由于國(guó)家干部主要居住和工作在城市，因此身份制度的地理中心只能是城市，并從城市向外推展開來(lái)。另一個(gè)是城市本身。不同城市之間，市民的待遇有很大不同，雖然公民權(quán)趨于一致，而市民權(quán)卻保留了地域差異。尤其對(duì)外地進(jìn)城務(wù)工者來(lái)說(shuō)，流入城市的市民權(quán)是比較封閉的，這形成了一種所謂“福利性地方主義”。

4.中國(guó)人的家庭關(guān)系是中國(guó)式城鄉(xiāng)關(guān)系的重要紐帶。這一紐帶是在生活層面上的。常住城市務(wù)工的農(nóng)民之所以被看成是農(nóng)民工，不僅僅因?yàn)槌鞘袥](méi)有真正接納他們，也是因?yàn)樗麄儧](méi)有告別自己在農(nóng)村的原生家庭。實(shí)際上，即使農(nóng)民工得到了城市戶口，也未必就要告別自己的原生家庭。這是因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)民的城市化并不是一個(gè)個(gè)農(nóng)民個(gè)體的市民化，而是他們所連帶的一整個(gè)家庭的城市化，即“到城里安家”。所以，我們會(huì)看到人們努力在城里買房子而不愿意租房子，因?yàn)檫@是在“安家”。即使買了房，安了家，如果沒(méi)有老人的幫助，新市民的家庭也很難運(yùn)轉(zhuǎn)。可見(jiàn)，一整個(gè)家庭的遷移比個(gè)體的遷移要困難得多，而如果未能在城市買房安家，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)所謂的市民化。因此，大多數(shù)農(nóng)民工長(zhǎng)年停留在一種“城鄉(xiāng)兩棲”的生活狀態(tài)中。

城鄉(xiāng)兩棲的生活模式有很多種。有的人過(guò)的是一種每日往返模式，白天到城鎮(zhèn)上班，晚上回來(lái)家住；有的人是每周往返的模式，周一至周五在城鎮(zhèn)上班和居住，周末回到鄉(xiāng)下和父母團(tuán)聚；有的人是按四季來(lái)區(qū)分的模式，比如在農(nóng)忙時(shí)節(jié)回家務(wù)農(nóng)；有的人是一年一往返的“逢年過(guò)節(jié)”模式，或者比較頻繁的“常回家看看”模式；還有的人是以一生的歷程來(lái)安排自己的城鄉(xiāng)兩棲，計(jì)劃在退休之后告老還鄉(xiāng)，或者在孫輩出生后進(jìn)城和子女團(tuán)聚。中國(guó)家庭文化的這種強(qiáng)大韌性，為廣大進(jìn)城務(wù)工人口提供了可靠的社會(huì)支持，即使到了最凄惶的境地也還心有所系、有家可回。如果沒(méi)有這樣強(qiáng)大的家庭紐帶，我們難以想象中國(guó)在高速轉(zhuǎn)型的過(guò)程中如何維持基本的社會(huì)秩序和人心秩序。

基于以上幾種城鄉(xiāng)粘連機(jī)制，我們可以說(shuō)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)依然是一個(gè)“城鄉(xiāng)社會(huì)”的體系，而難以真正進(jìn)入一個(gè)純粹的“城市中國(guó)”時(shí)代。在這一社會(huì)形態(tài)中，雖然城市看似保持著對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)的強(qiáng)勢(shì)，但它其實(shí)難以擺脫對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的依賴。事實(shí)上，這種獨(dú)特的城鄉(xiāng)粘連狀態(tài)與中國(guó)在全球政治經(jīng)濟(jì)體系中的位置是相匹配的，它增強(qiáng)了中國(guó)應(yīng)對(duì)復(fù)雜國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的能力。

今天，“城鄉(xiāng)社會(huì)”的形態(tài)還在發(fā)生進(jìn)一步轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型有三個(gè)基本的方向。第一個(gè)方向是城市地位進(jìn)一步上升。如圖1所示，越來(lái)越多的縣改成了市或者區(qū)。在這個(gè)過(guò)程中，城鄉(xiāng)一體化不斷地深化。

（圖1）

第二個(gè)方面是城鄉(xiāng)關(guān)系的日趨緊密，或者說(shuō)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的力度越來(lái)越大。城市進(jìn)一步上收所轄鄉(xiāng)村的發(fā)展權(quán)，強(qiáng)化對(duì)其的社會(huì)治理，加大對(duì)其的反哺力度。結(jié)果，越是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，縣鄉(xiāng)級(jí)政府就越缺乏自主權(quán)，其鄉(xiāng)村發(fā)展反而有可能比其他地區(qū)受到更多限制。

第三個(gè)方向是城鄉(xiāng)關(guān)系不斷趨于理性化，部分地改變了城鄉(xiāng)的粘連狀態(tài)。作為城鄉(xiāng)關(guān)系紐帶的家庭，尤其是城市新生家庭與農(nóng)村原生家庭之間的關(guān)系不斷趨于理性化，越來(lái)越多的子女通過(guò)向父母支付報(bào)酬來(lái)代替回家看望。社會(huì)的法治化也促進(jìn)了城鄉(xiāng)關(guān)系的制度化，特別是區(qū)域總體規(guī)劃對(duì)于各級(jí)政府的約束力越來(lái)越大，這從空間的角度框定了城鄉(xiāng)之間的利益關(guān)系。國(guó)家提出的“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”理念也促進(jìn)了城鄉(xiāng)關(guān)系的理性化。這個(gè)理念的核心在于要進(jìn)一步將鄉(xiāng)村的資源變成資產(chǎn)、將農(nóng)民變成市民，在保持城鄉(xiāng)粘連關(guān)系的前提下，強(qiáng)化土地的使用權(quán)，使得鄉(xiāng)村的資源和人力可以更加自由地流動(dòng)，也使得城市的資本可以更加順暢地進(jìn)入鄉(xiāng)村集體。

▍“城鄉(xiāng)社會(huì)”的地方差異

“城鄉(xiāng)社會(huì)”以“地方”為單位，而各個(gè)地方的城市和周圍鄉(xiāng)村凝聚在一起的機(jī)制、程度和結(jié)構(gòu)狀態(tài)都有所不同，因此形成了城鄉(xiāng)關(guān)系在不同地域的差異性。

（一）地方獨(dú)特性造成的差異

地理環(huán)境對(duì)于一個(gè)地方的城鄉(xiāng)關(guān)系影響很大。歷史上，南方山區(qū)和水鄉(xiāng)的人們更加依賴于市場(chǎng)，因而形成了以集市為中心的區(qū)域社會(huì)；而北方平原地區(qū)的市場(chǎng)化程度相對(duì)較低，因而形成了較強(qiáng)的村落認(rèn)同。所以在民國(guó)時(shí)期和建國(guó)初期，南方的基層政府是鄉(xiāng)政府，而北方是村政府。又比如，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式高度依賴家庭經(jīng)營(yíng)的北方地區(qū)，人口外流就比貿(mào)易發(fā)達(dá)的南方少，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)抗拒城市化沖擊的能力也比較強(qiáng)。地理環(huán)境是一個(gè)十分基礎(chǔ)性的變量，它會(huì)通過(guò)下面諸多變量曲折地影響到城鄉(xiāng)關(guān)系。

地方文化也能夠影響城鄉(xiāng)關(guān)系。比如在南方地區(qū)，城市對(duì)于周邊地區(qū)的市場(chǎng)控制能力比較強(qiáng)，城鄉(xiāng)關(guān)系中的市場(chǎng)關(guān)系更加突出；而在官本位文化較為盛行的北方地區(qū)，城市更加依靠行政力量實(shí)施對(duì)于周邊地區(qū)的控制，城鄉(xiāng)關(guān)系中的權(quán)力關(guān)系更加突出。又比如，在村落比較團(tuán)結(jié)的珠三角和浙南地區(qū)，農(nóng)民更有能力從工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過(guò)程中獲得好處，比如建立大面積的小產(chǎn)權(quán)房，甚至形成一個(gè)農(nóng)民城鎮(zhèn)。此外，一個(gè)地方的文化圈往往與該地的城鎮(zhèn)村體系在空間上重合，比如一個(gè)縣域的城鄉(xiāng)社會(huì)往往與該地的方言區(qū)域重合，而長(zhǎng)三角城市群則與該地的吳文化圈相重合。

一個(gè)地方的發(fā)展模式也深刻影響著當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)關(guān)系。當(dāng)前中國(guó)城市發(fā)展模式的核心是工業(yè)化和城市化，對(duì)土地要素依賴較深。城市財(cái)政對(duì)土地財(cái)政的依賴程度，是當(dāng)前標(biāo)示城市發(fā)展模式差異最常用的指標(biāo)。越是依賴土地財(cái)政的城市，其對(duì)所轄鄉(xiāng)村地區(qū)的土地開發(fā)權(quán)的控制就會(huì)越嚴(yán)格。在不同的工業(yè)化發(fā)展模式下，不同的工業(yè)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致土地增值的好處在城鄉(xiāng)之間的分配比例差異很大。

長(zhǎng)三角地區(qū)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)有過(guò)一段集體經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的歷史，這種集體經(jīng)濟(jì)主要是在地方政府的扶持下由基層組織來(lái)發(fā)展的，所以農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)中國(guó)家治權(quán)的成分很明顯，土地開發(fā)權(quán)被城市所壟斷；而珠三角地區(qū)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)依賴于各個(gè)鎮(zhèn)村組自行招引外資企業(yè)，因此鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也能夠在很高的比例上分享土地增值的利益，形成城鄉(xiāng)共享城市化紅利的良好格局。

地方的發(fā)展水平對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的影響也比較明顯。城市的發(fā)展水平?jīng)Q定了其對(duì)于鄉(xiāng)村的帶動(dòng)能力。比如，我國(guó)東南部的城市化水平高，城鄉(xiāng)一體化程度也相應(yīng)較高；而西部新疆和西藏地區(qū)城市化水平低，城鄉(xiāng)一體化程度也比較低。一旦城市的發(fā)展水平提高，該地方的城鄉(xiāng)關(guān)系就會(huì)發(fā)生重大變化。

（二）區(qū)域間一體化造成的地方差異

相對(duì)于地方本身的自然、人文、行政因素的影響，各個(gè)地方之間的區(qū)域一體化所造成的地方差異正在越來(lái)越顯著。在一體化的過(guò)程中，“地方”被重構(gòu)，多元的中心-邊緣體系被建立起來(lái)，城鄉(xiāng)關(guān)系也就隨之改變。

在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部，推動(dòng)區(qū)域一體化的主要力量通常是國(guó)家行政和市場(chǎng)。在中國(guó)，這兩種力量緊密地結(jié)合起來(lái)——當(dāng)市場(chǎng)推動(dòng)了一體化并形成了區(qū)域差異之后，國(guó)家行政力量會(huì)努力來(lái)抹平這個(gè)差異。比如，在市場(chǎng)機(jī)制的主要作用下，東部地區(qū)形成相對(duì)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)；國(guó)家就通過(guò)行政機(jī)制大幅增加對(duì)于中西部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，又通過(guò)政治號(hào)召要求發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)落后地區(qū)進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶。

不同的城鄉(xiāng)社會(huì)由此被區(qū)分成國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)和相對(duì)依賴財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的大后方。其內(nèi)部的城鄉(xiāng)關(guān)系也有差別，城鄉(xiāng)矛盾的側(cè)重點(diǎn)也有所不同。在前一種地區(qū)，鄉(xiāng)村被強(qiáng)行與城市捆綁在一起，鄉(xiāng)村發(fā)展權(quán)被人為限制，結(jié)成一個(gè)充滿張力的發(fā)展共同體；在后一種地區(qū)，大規(guī)模和多條線的轉(zhuǎn)移支付滋生了以城市部門和官僚為中心的鄉(xiāng)村“分利秩序”。創(chuàng)造和分配財(cái)政收入的過(guò)程會(huì)引發(fā)不同類型的城鄉(xiāng)矛盾。在大多數(shù)的城鄉(xiāng)社會(huì)內(nèi)部，這兩種矛盾都是共存的，但各自有所側(cè)重。

具體到一個(gè)地方內(nèi)部，市場(chǎng)的一體化力量會(huì)更加突出。在這個(gè)尺度上，某個(gè)城市及其所轄鄉(xiāng)村的區(qū)位，幾乎決定了其發(fā)展水平。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，人們生活世界中的城鎮(zhèn)村體系是不完整的、空間不連續(xù)的，人們或者局限于小的市場(chǎng)圈中，或者直接越過(guò)本地的城市到外地謀生。而在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，市場(chǎng)體系的層次比較完整，鎮(zhèn)、縣城和府城（地級(jí)市）都是人們謀生過(guò)程中經(jīng)常走到的地方，城鎮(zhèn)村體系顯得豐富和連續(xù)。城市化改變了城鎮(zhèn)村體系，先是發(fā)生了小城鎮(zhèn)的繁榮，繼而出現(xiàn)了縣城化推動(dòng)的縣域經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而進(jìn)入大城市稱王的時(shí)代，遠(yuǎn)方的大城市替代了家鄉(xiāng)城鎮(zhèn)在人們生活中的功能。區(qū)位對(duì)于城鎮(zhèn)村來(lái)說(shuō)是一個(gè)位置的問(wèn)題，而對(duì)于流動(dòng)中的人來(lái)說(shuō)是一個(gè)流動(dòng)的目的地的選擇問(wèn)題。流動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)是比較穩(wěn)定的，而目的地是可以選擇的。從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的角度來(lái)看，越是人口流入比較集中的地區(qū)，也越是處于市場(chǎng)體系的中心位置；從人的生活的角度來(lái)看，越是人口流入比較集中的地方，其距離自己家鄉(xiāng)的平均距離就越來(lái)越遠(yuǎn)。

▍結(jié)語(yǔ)：“城鄉(xiāng)社會(huì)”概念對(duì)于城鄉(xiāng)關(guān)系研究的意義

本文提出的“城鄉(xiāng)社會(huì)”概念可以幫助我們?cè)诔青l(xiāng)關(guān)系這一維度上把握中國(guó)社會(huì)的特質(zhì)。這個(gè)概念一方面提醒我們關(guān)注中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史連續(xù)性，在承認(rèn)連續(xù)性的前提上再來(lái)分析不同時(shí)代的差異性；另一方面也提醒我們?cè)趪?guó)家層面的宏觀體制之外，關(guān)注城鄉(xiāng)關(guān)系天然的地方性。

由城鄉(xiāng)社會(huì)這一概念，可以發(fā)展出研究地方社會(huì)尤其是縣域社會(huì)的一個(gè)框架。當(dāng)村域社會(huì)瓦解、逐漸失去作為研究單位的意義之后，對(duì)于更大范圍的地方社會(huì)，尤其是縣域社會(huì)的研究正在成為時(shí)代之需。城鄉(xiāng)關(guān)系為此類研究提供了一個(gè)很好的切入視角。在生活層面，不同地方的城鄉(xiāng)關(guān)系深刻影響著當(dāng)?shù)氐娜粘Ｉ睢Ｔ谙到y(tǒng)層面，縣域?qū)蛹?jí)的許多現(xiàn)象都是理解地方社會(huì)和城鄉(xiāng)關(guān)系的線索。如果我們能夠把握其中的幾條主線，或許可以更好地理解中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)運(yùn)作的內(nèi)在邏輯。

本文原載《文化縱橫》雜志2019年第1期(2月刊)，原標(biāo)題為《城鄉(xiāng)社會(huì)：理解中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的新概念》。圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò)。版權(quán)所有，歡迎個(gè)人分享，媒體轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)文化縱橫微信號(hào)獲得許可。