形式主義和官僚主義，是當(dāng)前政治生態(tài)中特別突出的現(xiàn)象。習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會(huì)議上指出，“要力戒形式主義、官僚主義，教育引導(dǎo)黨員干部樹立正確政績(jī)觀，真抓實(shí)干、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。”

官僚主義問題，古今中外皆有，不是一個(gè)新問題。自打人類社會(huì)創(chuàng)造官僚制度以來，官僚主義便成為官僚制度如影隨形的伴生物。中國(guó)是個(gè)有著幾千年文官制度傳統(tǒng)的皇權(quán)-官僚國(guó)家，又在近代移植了有著強(qiáng)大官僚傳統(tǒng)的前蘇聯(lián)計(jì)劃體制。在現(xiàn)代工業(yè)化進(jìn)程中，中國(guó)龐大的官僚體系一方面有效地運(yùn)轉(zhuǎn)著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活，一方面也必然遺留著傳統(tǒng)中國(guó)和前蘇聯(lián)體制的官僚主義弊端，并為現(xiàn)實(shí)生活帶來種種困擾。

 

官僚主義在不同的時(shí)代有著不同的表現(xiàn)形式。在今天，官僚主義特別集中地表現(xiàn)為形式主義、不作為、陽(yáng)奉陰違等弊端，其要害就是逃避責(zé)任、不愿擔(dān)責(zé)。對(duì)于這一輪官僚主義之風(fēng)如此普遍蔓延的緣由，有各種解釋和分析，比如一刀切式的行政指揮，比如官員問責(zé)制度建立后的避責(zé)心理。但究其根本，還應(yīng)該從官員動(dòng)力機(jī)制的調(diào)整和為官出仕的心理預(yù)期變化入手進(jìn)行分析。

官僚體系，本質(zhì)上是用以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)政治意圖和戰(zhàn)略目標(biāo)的工具。為了有效貫徹統(tǒng)治意圖，歷代統(tǒng)治者均從意識(shí)形態(tài)、道德倫理、制度安排、監(jiān)察督辦等方面，著手建設(shè)官員隊(duì)伍的管治體系，其目的是使官僚階層上下一心，確立清明的官場(chǎng)風(fēng)氣和有為的動(dòng)力機(jī)制，進(jìn)而達(dá)到如臂使指的行政運(yùn)作效能。官僚體系的有序運(yùn)作或無序紊亂，固然取決于制度變遷、體制設(shè)計(jì)、策略調(diào)試等眾多因素，但最終的決定因素仍在于官員隊(duì)伍內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制的健康積極和剛健有為。

 

從動(dòng)力機(jī)制上考慮，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)生活中的官僚主義，有著明顯不同于改革開放前30年的時(shí)代特點(diǎn)。在1978年以前，毛澤東時(shí)代曾發(fā)動(dòng)多次運(yùn)動(dòng)，目的均在于消除官僚主義的頑疾。但那個(gè)時(shí)代的官員主體階層為官出仕的動(dòng)力機(jī)制并未出現(xiàn)太大問題，強(qiáng)大的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)和為人民服務(wù)的價(jià)值倫理，塑造著廣大人民包括官員階層的價(jià)值觀，并構(gòu)成他們行為方式的潛在前提。當(dāng)時(shí)的官僚主義，更多地表現(xiàn)為脫離群眾、貪圖享受的種種弊端，但對(duì)于主流社會(huì)強(qiáng)調(diào)的價(jià)值觀，官員群體整體上則是堅(jiān)信不疑的。

1978年之后的官僚主義，由于世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)遭遇曲折，由于市場(chǎng)化、貨幣化的改革進(jìn)程，由于意識(shí)形態(tài)建設(shè)的長(zhǎng)期軟弱渙散局面，出現(xiàn)了許多與前30年大不相同的新變化，其基本特征即在于理想信念的普遍缺失，以及由此導(dǎo)致為官出仕動(dòng)力機(jī)制的被置換。共產(chǎn)黨人的立黨宗旨和先進(jìn)價(jià)值觀悄然流失，傳統(tǒng)中國(guó)的舊官場(chǎng)邏輯和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益交換原則開始左右著官員隊(duì)伍的動(dòng)力機(jī)制。

 

一般而言，當(dāng)時(shí)的官員動(dòng)力機(jī)制大致可歸為三類：

一類是樸素的“為官一任、造福一方”的心理，希望為家鄉(xiāng)父老和國(guó)家發(fā)展作出貢獻(xiàn)，這是中國(guó)文化中悠久的出仕傳統(tǒng)；

其二是獲得更多升遷的機(jī)會(huì)，為了升官，什么樣的方式可以獲得成功，便采用什么樣的方式（包括跑官要官、行賄受賄）；

三是利益交換原則，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)個(gè)人利益普遍合理化的社會(huì)風(fēng)氣之下，將手中的權(quán)力作為利益交換的工具，以不違反法律為前提，追逐個(gè)人利益和個(gè)人資源的最大化。

這種動(dòng)力機(jī)制的置換，一方面帶來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大動(dòng)力，另一方面也逐漸改變了官場(chǎng)風(fēng)氣。共產(chǎn)黨人“立黨為公”的宗旨淡漠了，個(gè)人利益成為主要的追求；“不唯上、不唯書、只唯實(shí)”的黨員干部風(fēng)骨不見了，“當(dāng)更大的官”成為官員的內(nèi)在動(dòng)機(jī)；上下平等、民主集中的社會(huì)主義先進(jìn)文化不見了，人身依附、阿諛奉迎的舊官場(chǎng)腐朽風(fēng)氣開始蔓延。

 

十八大以來，上述官場(chǎng)風(fēng)氣開始遭到有力校正——

反腐倡廉，打掉了一大批貪腐官吏，黨中央的目標(biāo)是打造“不敢腐，不能腐，不想腐”的制度環(huán)境和社會(huì)環(huán)境；持續(xù)的黨建活動(dòng)，通過學(xué)習(xí)教育實(shí)踐，重新確立黨員干部的理想信念和價(jià)值倫理；監(jiān)察體制全覆蓋，構(gòu)建一個(gè)上接中國(guó)傳統(tǒng)、外接當(dāng)代世界潮流的監(jiān)察體系，使監(jiān)察監(jiān)督常態(tài)化、制度化。

種種跡象均表明，十八大以來黨中央正在強(qiáng)力塑造新的官場(chǎng)風(fēng)氣，打破伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同時(shí)出現(xiàn)的利益交換的官場(chǎng)潛規(guī)則，阻斷貨幣價(jià)值向黨員干部群體的延伸和滲透。應(yīng)該說，這是一次在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下重建官員群體理想信念和價(jià)值體系的重大工程。

可以想見，這樣的努力會(huì)遭遇多么巨大的挑戰(zhàn)，它必然會(huì)導(dǎo)致以往30年業(yè)已形成勢(shì)頭的以個(gè)人利益最大化為主要?jiǎng)恿C(jī)制的官僚階層的強(qiáng)烈不適應(yīng)，也必然會(huì)遭遇部分官員群體的消極反抗。目前正肆虐的官僚主義、形式主義、不作為、高級(jí)黑等種種官場(chǎng)現(xiàn)象，其深層的原因，即在于動(dòng)力機(jī)制的驟然置換所引發(fā)的劇烈震蕩，在于面對(duì)新時(shí)代劇烈轉(zhuǎn)折期所出現(xiàn)的官員階層的調(diào)適陣痛。在中國(guó)特色社會(huì)主義的理論體系、價(jià)值體系、意識(shí)形態(tài)體系仍然處在艱苦探索實(shí)踐過程中時(shí)，這種由于自上而下壓力而被迫進(jìn)行調(diào)整的官員行為邏輯，必定充滿著種種乖張變形，也必然經(jīng)歷長(zhǎng)時(shí)段的曲折反復(fù)，絕非一朝一夕可以徹底扭轉(zhuǎn)。

 

中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)使命型政黨，其立黨宗旨，決定了它不可能屈服于資產(chǎn)階級(jí)的利益政治原則，同時(shí)也決定了它必然不斷以更高的黨性標(biāo)準(zhǔn)要求它的黨員群體。當(dāng)前彌漫于官場(chǎng)的形式主義與官僚主義，究其本質(zhì)，乃在于相當(dāng)一段時(shí)期理想信念喪失所導(dǎo)致的官員群體動(dòng)力機(jī)制的扭曲，在于部分官員群體對(duì)十八大以來新時(shí)代新任務(wù)的不理解和不適應(yīng)。對(duì)于這種形式主義和官僚主義，妥協(xié)和退讓是行不通的，必須以堅(jiān)定的決心、持久的毅力，將其扭轉(zhuǎn)到共產(chǎn)黨“立黨為公”的宗旨上來。

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義，意欲開辟一條不同于西方資本主義、也不同于蘇式社會(huì)主義的嶄新道路，這條道路的當(dāng)代挑戰(zhàn)之一，既在于克服新形勢(shì)下由傳統(tǒng)中國(guó)舊文化及資本主義商品貨幣文化所滋生的官僚主義，進(jìn)而創(chuàng)造出一種嶄新的官場(chǎng)文化。這種新文化，是對(duì)前后兩個(gè)30年的揚(yáng)棄和超越，也是面向未來和世界的新文化。因此，它特別值得期待，也特別值得為之努力。

 

《文化縱橫》編輯部

2019年10月

 

— ?本期目錄??—

 

▍封面選題：審視官僚主義

當(dāng)前政治生活中的官僚主義與形式主義問題，不僅是社會(huì)自下而上的痛感，也是執(zhí)政黨自上而下所要克服的難題：此次“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，把力戒形式主義、官僚主義作為重要內(nèi)容。面對(duì)中國(guó)官僚體系的優(yōu)勢(shì)與問題，知識(shí)界首先須將其作為當(dāng)代政治科學(xué)的重要研究對(duì)象，剖析中國(guó)官僚體系的普遍性和特殊性，進(jìn)而找到克服官僚主義問題的有效辦法，探索國(guó)家治理現(xiàn)代化的新路徑。

克服縣域治理中的官僚主義?

曹東勃 宋 銳

形式主義向社會(huì)延伸??

盧瑋靜

價(jià)值缺失與過度有為：從古今異同看當(dāng)前官僚制的困境

趙鼎新

官僚制的內(nèi)在矛盾與官僚主義的多重面向? ???

柯貴福

官僚體制與傳統(tǒng)中國(guó)的政治運(yùn)行

李 磊

 

▍學(xué)術(shù)評(píng)論

現(xiàn)代政治權(quán)力的異化與政治思維的實(shí)體化——從丸山真男對(duì)斯大林批判的討論談起?

孫 歌

 

▍縣域研究

作為方法的縣

劉 岳

?中西部縣域的“去工業(yè)化”及其社會(huì)影響?

安永軍

 

▍趨勢(shì)

數(shù)字化時(shí)代的場(chǎng)景主義

夏 蜀

 

▍筆談：中國(guó)精神

精神從歷史中淬煉

沙 燁

“中國(guó)精神”與《中國(guó)精神讀本》

王紹光

經(jīng)史互譯 重建史觀——寫在《中國(guó)精神讀本》出版之際

楊 平

▍政策

我們需要什么樣的基礎(chǔ)研究——從科學(xué)與技術(shù)的關(guān)系說起

孫 喜 竇曉健

 

▍歷史觀

作為國(guó)家建設(shè)的歷史教育：錢穆史學(xué)的啟示

王 銳

 

▍世界觀

日本傳統(tǒng)工匠向現(xiàn)代工業(yè)的轉(zhuǎn)型

周菲菲

 

▍在民間

電商經(jīng)濟(jì)與中國(guó)軟實(shí)力

錢霖亮