時殷弘

2008年是世界政治的多事之秋。整個西方世界處于一種不期而遇的變動之中。首先是超級強(qiáng)國美國不僅自發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭以來國威國勢顯著衰減，而且近來其經(jīng)濟(jì)和金融市場持續(xù)低迷，并迅速蔓延成世界性的經(jīng)濟(jì)病患。國際格局變遷還有另一個方面同樣頗有戲劇性，卻沒有受到普通公眾的足夠注意，那就是在經(jīng)歷了伊拉克戰(zhàn)爭引發(fā)的大西洋兩岸關(guān)系空前緊張時期之后，美歐雙方在政治上和戰(zhàn)略上明顯地迅速接近。目前它們彼此呼應(yīng)和合作的程度已經(jīng)接近冷戰(zhàn)后美歐共同軍事干涉時期。德國自默克爾擔(dān)任總理以來，一直采取親美的對外政策；法國自薩科奇取代希拉克之后的外交政策也與此類似，他甚至宣布法國要重返已于20余年前退出的北約軍事組織；在布萊爾執(zhí)政末期，英國輿論強(qiáng)烈詬病本國積極參與伊拉克戰(zhàn)爭，但現(xiàn)在布朗首相公開強(qiáng)調(diào)要弘揚(yáng)英美特殊關(guān)系卻未遭到公眾反對。在伊朗問題上，歐盟主要國家與美國間的立場和行為差異已大大縮小，而在對俄關(guān)系緊張問題上它們的態(tài)度也與美國的如出一轍。美國方面，2005年初開始的第二屆布什政府一直注意調(diào)整對歐態(tài)勢和修補(bǔ)美歐關(guān)系。從改變對氣候變化問題的消極態(tài)度，到頗為熱情地迎合德法英三國的新執(zhí)政者和力圖與他們建立良好的個人關(guān)系，布什總統(tǒng)在處理美歐關(guān)系上已與幾年前判若兩人。如果更為重視歐洲盟國和多邊外交的奧巴馬在2009年初入主白宮，美國改善和強(qiáng)化美歐關(guān)系的動向還會進(jìn)一步發(fā)展，而且這也契合當(dāng)前歐洲輿論對奧巴馬的普遍青睞。

與此同時，中歐之間在某些重大問題上的疏離卻顯著加劇，尤其與美歐緊張時期中歐之間關(guān)系良好的局面相比。歐洲不僅與美國一樣，對中國的迅速崛起懷有復(fù)雜的不良心態(tài)，而且近年來愈益自視為全世界的“價值觀教師”，愈益沉浸于“后現(xiàn)代關(guān)切”和“后現(xiàn)代實(shí)驗(yàn)”的道德優(yōu)越感之中。歐洲內(nèi)心鄙視在它看來是懷抱“前現(xiàn)代”和“現(xiàn)代”價值觀的中國及俄羅斯（甚至一定程度上還有美國）；而且，因?yàn)樵谒陨砗椭薪鼥|以外缺乏真正切身的戰(zhàn)略安全關(guān)切，歐洲的某種意識形態(tài)和價值觀優(yōu)先的外交姿態(tài)顯著強(qiáng)化。這加上歐洲非現(xiàn)實(shí)的甚或不負(fù)責(zé)任的浪漫傾向，會使得未來它的對華態(tài)度中的負(fù)面要素和負(fù)面動向大大加強(qiáng)。面對這種局面，許多人中國感到需要有更多的思想準(zhǔn)備。

隨著中國的崛起，中國對世界的重要性在急劇增加，因而中國事態(tài)的能動性和復(fù)雜性顯著加強(qiáng)了世界政治的能動性和復(fù)雜性。

2008年是世界政治的多事之秋，更是中國的多事之秋。實(shí)際上，2008年是中國近20年來新麻煩最多、新困難最大的一年。繼年初的南方大雪災(zāi)之后，3月中旬在拉薩爆發(fā)大規(guī)模的暴力騷亂，接著5月中旬又發(fā)生了毀傷空前巨大和救援努力空前艱難的四川大地震，隨之而來8月份的北京奧運(yùn)更是對中國國家效率、政府技能和國民素質(zhì)的一次重大檢驗(yàn)。不僅如此，中國政府及社會對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹的應(yīng)對已經(jīng)證明將艱巨漫長，這方面至今雖然已做出重大努力，但效果尚為成敗參半。還有，內(nèi)在風(fēng)險非同小可的中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)今已經(jīng)處在世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)四伏的環(huán)境之中。美國次貸危機(jī)、美元持續(xù)疲軟、美國經(jīng)濟(jì)衰退前景、世界油價持續(xù)飆升、糧價急劇上漲、歐洲通貨膨脹趨勢、亞洲金融逆動風(fēng)險：所有這一切不僅顯著增大了中國應(yīng)對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和金融方面眼前緊迫問題的難度，而且有可能會使得需要妥善調(diào)整的中國經(jīng)濟(jì)長期處于不利的環(huán)境中，從而加劇中國處理自己面前所有重大的經(jīng)濟(jì)、政治、社會和對外關(guān)系瓶頸問題的復(fù)雜性和困難程度。

不僅如此，無論是從近期還是從中長期看，中國還面臨著可謂最大最難的挑戰(zhàn)。那就是以旨在和諧社會的“科學(xué)發(fā)展觀”為核心理念，轉(zhuǎn)換改革開放以來不平衡、不健康和勢難持續(xù)的發(fā)展模式（特別是經(jīng)濟(jì)成長模式），從而大大縮小乃至爭取逐漸消除各類基本的鴻溝或差距，特別是在社會正義、生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展這三大領(lǐng)域。這一挑戰(zhàn)不僅巨大，而且相當(dāng)緊迫，想要就上述目標(biāo)取得較廣泛的突破性進(jìn)展和令人鼓舞的大成績的時間壓力實(shí)際上越來越大。也就是說，中國社會和世界政治留給改革開放以來中國的不平衡發(fā)展模式的“容忍期”愈益縮短，而且中共十八大和中共最高領(lǐng)導(dǎo)集體的未來交替愈益臨近，屆時需要能夠向中國人民展示上述大進(jìn)展和大成績。現(xiàn)在離十八大僅有大約4年時間，而中國要成功地干一項(xiàng)事關(guān)全局、復(fù)雜困難的大事，4年時間絕非充裕。

在此多事之秋，中國有何新的戰(zhàn)略需要？可以提出具有優(yōu)先的重要性的三項(xiàng)建議：

第一，進(jìn)一步優(yōu)化中國周邊的地緣政治環(huán)境。除了要大致保持目前處理中美關(guān)系和中歐關(guān)系的基本框架，并且密切觀察國際大局的變化和據(jù)此作出適當(dāng)調(diào)節(jié)之外，中國有一個新增的戰(zhàn)略需要，即更努力更堅(jiān)決地營造對中國有利的周邊環(huán)境，優(yōu)化中國地緣政治的最近一環(huán)。其中，不僅在臺灣問題上更需戰(zhàn)略眼界、戰(zhàn)略耐心和政策創(chuàng)新性努力，也不僅要積極維持和適當(dāng)拓展中俄友好合作關(guān)系，而且特別要在對東北亞外交方面，就中日、中朝和中韓關(guān)系做出新的重要努力。要在可能情況下，堅(jiān)決將中日關(guān)系的改善再扎實(shí)地提升一大步。自從2006年10月安倍訪華以來，中日關(guān)系顯著緩解，但目前大致僅處于氣氛改善、議題擴(kuò)展的水平。需要多爭取一些實(shí)際的成果，顯著拓展中日第四個基本政治文件規(guī)定的“戰(zhàn)略互惠關(guān)系”，力爭解決中日兩國間至少一個基本爭端，或者力求就此取得突破性的大進(jìn)展，同時認(rèn)真考慮和爭取中日關(guān)系更積極的中長期未來。與此同時，必須珍惜和審慎發(fā)展最近中朝關(guān)系的回暖趨向，以保證中國對朝鮮的積極影響。不僅如此，在當(dāng)前中韓兩國政府間和國民間存在一些問題的狀態(tài)下，要比過去更重視和更努力地去爭取減抑兩國政治關(guān)系中的實(shí)在和潛在陰影，正確處理兩國間重要的爭端、摩擦、不滿或猜疑，拓寬雙邊友好合作，或者說將中韓關(guān)系的優(yōu)化當(dāng)作中國周邊外交的最重要的事務(wù)之一。總之，無論世界風(fēng)云如何變幻，中國除了搞好自己家里的事情，總要優(yōu)先或較優(yōu)先地搞好自己家門口的事情。地緣政治機(jī)理有時甚為簡單，此即其一。

第二，亟需加強(qiáng)和重視“草根對草根”的外交方式。對于中國的外交而言，有一個新增的、一定意義上甚至更重要和影響更深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略需要，那就是“草根對草根”。它直接關(guān)系到中國對西方的博弈（包括對西方國家的外交）的中長期成敗。全球體系內(nèi)，政府際組織和跨國公司以外的非國家行為體急劇增多。以大量跨國非政府組織以及有經(jīng)常性跨國聯(lián)系和時常從事跨國事務(wù)的國內(nèi)非政府組織為主，加上缺乏正式和常設(shè)的組織形態(tài)的跨國問題性運(yùn)動網(wǎng)絡(luò)，再加上大致自主地積極進(jìn)行跨國公共問題活動的著名“國際”個人，構(gòu)成了“跨國公民社會”(transnational civil society)。“跨國公民社會”在世界政治中的作用迅速增大，以致成了主權(quán)國家和政府際組織之外的“第三力量”。現(xiàn)在看來，在從貿(mào)易、環(huán)境到人權(quán)、奧運(yùn)和西藏等眾多問題上，中國面對的麻煩源首先不是（甚而大多不是）其他某些主權(quán)國家政府，而是從國會議員、經(jīng)貿(mào)集團(tuán)、消費(fèi)者和勞工到非政府組織、問題性運(yùn)動、大眾傳媒甚至民間顯要個人等等在內(nèi)的多種多樣分散的行為主體。而中國目前因自身的治理體制、政治文化和政治經(jīng)驗(yàn)特征，有效對付和積極影響這些分散性麻煩源的能力和技藝尚大為不足。

如同香港的一名學(xué)者就北京奧運(yùn)圣火在西方嚴(yán)重受辱著文所說，這是“草根包圍中國外交”的局面。可以說“草根”越來越厲害。與全球化、民主化和通訊技術(shù)革命等基本事態(tài)相伴隨，國內(nèi)和跨國的“公民社會”集團(tuán)在國內(nèi)政治和國際政治中的影響力愈益增長，甚至愈益參與跨國或全球性問題治理的多邊決策。 如何對付“草根包圍中國外交”？中國應(yīng)有的戰(zhàn)略對策當(dāng)中必須有一個關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)，亦即“草根對草根”，民間力量對民間力量。其中或許最重要也最長遠(yuǎn)的，是在維護(hù)中國社會大局穩(wěn)定的必要前提下，解放思想，盡快改變中國的政治文化、政治體制和政策習(xí)慣中某些顯然不適合的成分，大膽容許進(jìn)而適當(dāng)鼓勵中國自己的“公民社會”集團(tuán)的發(fā)展。這樣的“公民社會”集團(tuán)就是各種各樣大體忠于中國基本制度但相對獨(dú)立、同時有跨國活動空間和能力的非政府組織或公民團(tuán)體。它們必須忠于中國基本制度，否則對它們的容許和鼓勵等于貽害國家；然而另一方面，它們的應(yīng)有效能和真正活力很大程度上有賴于它們的相對獨(dú)立，為此就不能也不需責(zé)成它們有完全徹底的官方“政治正確性”。這些團(tuán)體作為中國自己的“公民社會”集團(tuán)積極參與跨國公共活動，首先本著它們的中國身份和中國關(guān)切。中國政府需要在適當(dāng)調(diào)節(jié)這些組織及其活動的同時，讓它們能在對外事務(wù)中充分發(fā)揮作用，讓它們?yōu)榱酥袊木o要利益以及中國與外部世界之間健康的關(guān)系與外部世界打交道，特別是積極、長久地以正當(dāng)?shù)姆绞接绊懳鞣捷浾摗⑽鞣健肮裆鐣币约拔鞣秸酥磷罱K爭取以中國“草根包圍外國外交”，并以中國草根參與“全球治理”。跨國公民社會這一越來越活躍、越來越重要的世界政治力量不能也不會由西方經(jīng)久壟斷，崛起的中國一定要在這類力量中間占有與自己的規(guī)模和發(fā)展相稱的地盤。

最后一條，也是最重要的一條，在于集中精力，堅(jiān)定信心，實(shí)現(xiàn)社會的健康發(fā)展。要堅(jiān)決確立一個戰(zhàn)略觀念乃至相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃本身，那就是應(yīng)對眼前緊迫要事固然必須只爭朝夕，貫徹科學(xué)發(fā)展觀也一樣要只爭朝夕。正確的大戰(zhàn)略的基本要求之一在于“戰(zhàn)略集中”原則，這就意味在互相間時常難免緊張、抵牾和競爭的眾多國家利益和目標(biāo)中間，確立恰當(dāng)?shù)妮p重緩急次序，據(jù)此堅(jiān)決地將最重要、最優(yōu)先的利益或目標(biāo)——國家頭號根本目標(biāo)——當(dāng)作關(guān)注重心和努力焦點(diǎn)，并且在整個戰(zhàn)略進(jìn)程中念念不忘根本目標(biāo)，爭取排除或控制一切有可能出現(xiàn)的對根本目標(biāo)的干擾。多事之秋格外呼喚戰(zhàn)略集中。用卡爾?馮?克勞塞維茨的話說，在實(shí)踐中總是有“成千上萬分心之事”，總是有“令人混淆、首尾不一和含糊不清的種種情勢”，它們往往使得堅(jiān)持原本的戰(zhàn)略目的變得甚為困難。這就要求作為大戰(zhàn)略統(tǒng)帥的政治領(lǐng)導(dǎo)人不被“甩出軌道”，并以其杰出的洞察力和充沛的精力克服無數(shù)下屬中間必定會有的相反傾向。從最根本的道理上說，這里談的是中國應(yīng)有的價值觀和中國對世界及其歷史的價值貢獻(xiàn)問題。必須改變太多政府官員、“社會精英”和普通民眾的產(chǎn)值致富“一手硬”、社會健康“一手軟”的狀況。中國政府和人民應(yīng)當(dāng)更多更久地關(guān)注自身社會的素質(zhì)、面貌及形象，爭取使這些方面對中國自己能產(chǎn)生鼓舞力，并對其他國家和其他人民產(chǎn)生吸引力。社會的健康是最大最根本的軟實(shí)力，從長遠(yuǎn)來說對國運(yùn)有決定性意義。跨過了中國不平衡的發(fā)展模式（特別是經(jīng)濟(jì)成長模式）的轉(zhuǎn)換這個大門檻，中國就能在世界政治經(jīng)濟(jì)中繼續(xù)大幅度騰升，否則中國崛起的偉大進(jìn)程將遭受嚴(yán)重挫折，甚至很可能會中止。

上面前半句話倘若實(shí)現(xiàn)，多半會引起世界（特別是西方）對中國的新疑慮和新猜忌，它們一定與當(dāng)前的“世界的中國焦慮”有同亦有異，需要中國屆時去仔細(xì)認(rèn)識和認(rèn)真對待。然而更重要的是，上面后半句話道出的擔(dān)憂或許更應(yīng)當(dāng)代表“中國的中國焦慮”。中國面前迅速增生、表現(xiàn)多樣化的新麻煩新難題似乎表明，自2002年中共十六大提出“戰(zhàn)略機(jī)遇期”概念和此后提出“和平發(fā)展”觀以來，在我們當(dāng)時理解和判定的世界大局和世界潮流中，很可能已經(jīng)形成或開始浮現(xiàn)一些新的、我們尚未充分認(rèn)識和足夠重視的大動能。它們將與我們業(yè)已認(rèn)識并據(jù)以確定國家方向和大戰(zhàn)略的那些基本動能一起，合在一起塑造未來的世界。假如我們完全囿于已有的基本判斷和大戰(zhàn)略，而沒有注意到世界政治大局和潮流加速了的能動性，沒有注意到增長了的適應(yīng)這能動性的必要，沒有具備勇于探索、勇于實(shí)驗(yàn)、敏于審視、敏于調(diào)整的戰(zhàn)略素質(zhì)，那么我們有可能陷入一種歷史上中國以及許多國家曾經(jīng)遭遇過的局面：一兩代人時間里特別快地先后經(jīng)歷兩番（有同有異的）世界政治大潮流，在前一番大潮流里生成、發(fā)展并取得巨大成功的戰(zhàn)略模式過于固定，以致不能適應(yīng)后一番大潮流，從而在一兩代人時間里敗落下去。中國一定要在能動可變的世界政治中具備和保持與時俱進(jìn)的能力和戰(zhàn)略素質(zhì)，不斷適應(yīng)，不絕創(chuàng)新，從而經(jīng)久地立于不敗之地。

（作者單位：中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院）