偉大的二流國(guó)家

吳強(qiáng)

從去年開(kāi)始，歐洲就有政客在哀嘆，世界似乎被美中兩個(gè)大國(guó)接管了，歐洲已經(jīng)淪落為二流國(guó)家。而且，伴隨著歐元危機(jī)的加劇，這種危機(jī)感愈加常見(jiàn)，幾乎歐洲的每個(gè)大小會(huì)議上，人們都能聽(tīng)到這樣的聲音。

對(duì)歐洲淪為二流國(guó)家這個(gè)判斷，懷疑的人似乎不多。的確，歐洲從人類現(xiàn)代文明的發(fā)源地墮落成二流國(guó)家，在二次大戰(zhàn)的毀滅性結(jié)局那一刻就開(kāi)始了：超過(guò)7000萬(wàn)的戰(zhàn)爭(zhēng)死難者、奧斯威辛集中營(yíng)的種族屠殺，都令歐洲蒙上了空前的恥辱。戰(zhàn)后的歐洲更是滿目瘡痍，慘不忍睹：戰(zhàn)敗國(guó)德國(guó)不但大量機(jī)器設(shè)備被紅軍拆走，而且還要忍受在國(guó)內(nèi)嚴(yán)冬燃料不足的情況下向法國(guó)供應(yīng)煤炭作為戰(zhàn)爭(zhēng)賠款；戰(zhàn)勝國(guó)英國(guó)也好不到哪里，大批復(fù)員士兵幾乎立即加入失業(yè)大軍，龐大的戰(zhàn)爭(zhēng)債務(wù)幾乎壓得每個(gè)家庭都透不過(guò)氣來(lái)，新上臺(tái)的工黨政府引發(fā)許多政治聯(lián)想；1946年的饑荒則遍及全歐，歐洲人民不得不繼續(xù)忍受著沒(méi)有戰(zhàn)爭(zhēng)卻形同戰(zhàn)爭(zhēng)一般的困難生活，連可愛(ài)的貓也被德國(guó)人民私底下喚作“閣樓兔子”以充果腹之物。其后，歐洲雖然自1950年代初開(kāi)始復(fù)興，創(chuàng)造了石油危機(jī)到來(lái)之前持續(xù)20余年的繁榮，但是作為夾在美蘇之間的冷戰(zhàn)主戰(zhàn)場(chǎng)，在美國(guó)的核保護(hù)傘下，包括歐洲人自己，幾乎沒(méi)有人懷疑戰(zhàn)后歐洲的二流國(guó)家地位。

直至今日，盡管歐洲的地位通過(guò)歐盟、OECD組織、G8峰會(huì)、北約以及大量的以歐洲為基地的國(guó)際非政府組織等各種全球性、跨大西洋的政治聯(lián)盟、國(guó)際組織、軍事、經(jīng)濟(jì)和科技活動(dòng)及國(guó)際援助充分表現(xiàn)出來(lái)，但是“二流國(guó)家”這個(gè)符號(hào)似乎始終揮之不去。比如2003年法德軸心被美前防長(zhǎng)拉姆斯菲爾德譏諷為“老歐洲”，德國(guó)多次試圖加入聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)卻未遂，更糟的表現(xiàn)則在2009年哥本哈根全球氣候變化會(huì)議上，一個(gè)分裂的、缺乏領(lǐng)導(dǎo)力的歐洲幾乎讓世人徹底失望，很大程度上須為會(huì)議的失敗擔(dān)負(fù)責(zé)任。此次全球金融危機(jī)爆發(fā)之初，曾經(jīng)經(jīng)歷了1997年意大利金融危機(jī)考驗(yàn)的歐洲表現(xiàn)還算穩(wěn)當(dāng)，一度有意將歐洲的銀行監(jiān)管模式推向世界，無(wú)奈希臘、西班牙、葡萄牙等南歐國(guó)家后院火起，僅僅希臘一國(guó)的負(fù)債就高達(dá)整個(gè)歐元區(qū)GDP總和的2.6%。對(duì)歐洲的真正考驗(yàn)開(kāi)始了。

當(dāng)然，所謂“偉大的二流國(guó)家”的提法早已有之，這有點(diǎn)類似鄧小平同志的“韜光養(yǎng)晦”策略。因?yàn)樵趪?guó)際上采取對(duì)峙戰(zhàn)略，一味強(qiáng)出頭、到處煽風(fēng)點(diǎn)火、輸出革命等等，往往會(huì)加速自身的滅亡，比如蘇聯(lián)的解體命運(yùn)。躲在美國(guó)駐軍和核保護(hù)傘下的歐洲（西歐國(guó)家），戰(zhàn)后借馬歇爾計(jì)劃迅速實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)復(fù)興。以德國(guó)為例，雖然多家大廠被迫搬遷至西部，但是德國(guó)大眾公司首先利用1938年建廠時(shí)就設(shè)計(jì)的原型車，大量生產(chǎn)并向美國(guó)出口，帶動(dòng)了德國(guó)的景氣復(fù)蘇，這就是著名的“甲殼蟲(chóng)”。與“輪胎上的國(guó)家”、當(dāng)之無(wú)愧的一流國(guó)家美國(guó)相比，德國(guó)的汽車工業(yè)和汽車文化毫不遜色，頗具“德國(guó)特色”，比如大眾汽車正是建于1938年的納粹時(shí)期，直到上個(gè)世紀(jì)末仍然保持國(guó)有企業(yè)性質(zhì)，最生動(dòng)地代表了資本與工會(huì)合作、國(guó)家與資本合作的“萊茵資本主義”的“德國(guó)模式”。

無(wú)獨(dú)有偶，北歐的瑞典自1931年社會(huì)黨執(zhí)政之后，創(chuàng)造了一個(gè)“從搖籃到墳?zāi)埂钡摹吧鐣?huì)平等作為經(jīng)濟(jì)效率前提”的社會(huì)民主模式，而且以一種前所未有的平等主義、集體主義和創(chuàng)造性建設(shè)了一整套獨(dú)立的工業(yè)體系，幾乎每樣工業(yè)產(chǎn)品或者品牌都在世界享有盛譽(yù)，比如被稱為世界上最安全的Volvo轎車和重型卡車、薩博的噴氣客機(jī)和獅式戰(zhàn)斗機(jī)、愛(ài)立信公司的手機(jī)和雷達(dá)，瑞典的工程師們還是最早分別在坦克和汽車上使用增壓引擎的，著名的宜家家具和H&M服裝則分別是世界上最大的平價(jià)家具和服裝連鎖店。

這些瑞典特色工業(yè)品，無(wú)一不是民主加社會(huì)加工程師的結(jié)果，既是瑞典的驕傲，也是歐洲的驕傲。歷數(shù)其他歐洲國(guó)家，不難發(fā)現(xiàn)一個(gè)個(gè)另類的“××模式”，構(gòu)成一個(gè)豐富、多元的歐洲特色，比如法國(guó)的時(shí)裝設(shè)計(jì)所代表的高級(jí)文化，比利時(shí)的卡通設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)，英國(guó)的音樂(lè)文化，德國(guó)和北歐的工業(yè)設(shè)計(jì)和機(jī)械文化，捷克的爵士樂(lè)和反極權(quán)文化等等，讓人感嘆擺脫了中世紀(jì)枷鎖后的世俗化的歐洲在怎樣發(fā)揮著文明的創(chuàng)造力。而且，這一創(chuàng)造性是與歐洲國(guó)家的內(nèi)部團(tuán)結(jié)和相互間一體化的促進(jìn)緊密相關(guān)的，從科技到工業(yè)到政治到社會(huì)逐漸展現(xiàn)。

當(dāng)全球金融危機(jī)來(lái)臨，這些單一民族國(guó)家的“特色”本身難以自救，Volvo和Saab的技術(shù)再好也終究被通用汽車所拋棄，希臘、西班牙、葡萄牙的主權(quán)債務(wù)危機(jī)則需要大幅度讓渡主權(quán)才可能獲得援助。但是，歐盟面臨如此歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭，卻發(fā)現(xiàn)，《馬斯特里赫特條約》創(chuàng)造了歐洲統(tǒng)一的象征和媒介——?dú)W元，卻沒(méi)有真正的貨幣聯(lián)盟，沒(méi)有建立起一個(gè)與歐洲貨幣體系相適應(yīng)的統(tǒng)一政府，而且更致命的，8月17日德國(guó)女總理默克爾和法國(guó)總統(tǒng)薩科齊在巴黎的會(huì)面，盡管往保衛(wèi)歐元邁出了關(guān)鍵的一小步，卻仍然是密室里做出的決定，難以消弭他們身上的“歐洲懷疑主義者”的印記。就在歐洲的社會(huì)黨人大聲呼吁“保衛(wèi)歐元”，緬懷密特朗和科爾時(shí)期的雙駕馬車如何帶領(lǐng)整個(gè)歐洲狂飆突進(jìn)的美好時(shí)光時(shí)，人們發(fā)現(xiàn)，歐洲一體化的進(jìn)程不是太快以致核心歐洲舉足不前、新歐洲與老歐洲出現(xiàn)裂痕、南歐國(guó)家狂借債、綁架德法的問(wèn)題，而是一體化進(jìn)程太慢。

自1950年歐盟之父舒曼提出煤鋼聯(lián)營(yíng)共同體計(jì)劃以來(lái)，從歐洲經(jīng)濟(jì)共同體發(fā)展到歐盟，伴隨而生的官僚主義并非主要問(wèn)題，面對(duì)危機(jī)時(shí)一次次表現(xiàn)的治理能力不足和歐洲團(tuán)結(jié)才是問(wèn)題所在。所幸，每當(dāng)危機(jī)時(shí)刻，外界都能看到歐洲社會(huì)的反思，這個(gè)建立在對(duì)歐洲曾經(jīng)承受巨大的現(xiàn)代性苦難的反思，在如何一次次地主導(dǎo)著反危機(jī)的進(jìn)程，直至尋找出一條同時(shí)包含問(wèn)題解決和理想主義的道路，然后不斷推進(jìn)著歐洲的一體化和進(jìn)步。其中的代表聲音，來(lái)自哲學(xué)家，也來(lái)自獨(dú)立的憲法法院。哲學(xué)家首推哈貝馬斯，在巴爾干危機(jī)和干預(yù)的關(guān)鍵決策階段、在歐洲憲法草案的關(guān)鍵討論階段，哈貝馬斯不僅都未缺席，而且在這兩個(gè)重要時(shí)刻都表達(dá)了極有影響的意見(jiàn)。在保衛(wèi)歐元的關(guān)鍵時(shí)刻，今年4月6日，哈貝馬斯再次發(fā)聲，呼吁警惕德國(guó)的“重新民族國(guó)家化”，包括有學(xué)者提出“回到德國(guó)馬克”的民粹主張、德國(guó)愈益增強(qiáng)的自我中心主義與歐洲的統(tǒng)一化進(jìn)程背道而馳。他對(duì)過(guò)去兩年頗有“危機(jī)明星”的默克爾發(fā)出警告：習(xí)慣密室政治，甚至在家中與物理學(xué)教授的丈夫商量是否出手拯救希臘的默克爾，她的決策方式是危險(xiǎn)的。哈貝馬斯指出，歐洲現(xiàn)在欠缺的是歐洲的公民社會(huì)和歐洲公民社會(huì)對(duì)歐元危機(jī)的廣泛討論。否則，任何歐元拯救計(jì)劃的合法性都可能存在問(wèn)題，并且加劇歐洲公眾對(duì)政治精英的疏離感，從而背離歐洲的一體化進(jìn)程。

對(duì)公民社會(huì)、公共空間作為政治合法性基礎(chǔ)的強(qiáng)調(diào)，可謂歐洲政治最近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)最為顯著的“特色”，也是歐洲民主的雙重合法性的基礎(chǔ)之一。以此，甚至可以區(qū)分所謂二流國(guó)家與所謂一流國(guó)家：在歐洲，輿論領(lǐng)袖們有41%更傾向于公民社會(huì)組織，只有28%看重企業(yè)界，只有17%更看重政府；而在美國(guó)，40%更看重商業(yè)，46%偏向政治機(jī)構(gòu)，只有34%注重公民社會(huì)組織。由此不難看出，究竟誰(shuí)是治理的主體，應(yīng)對(duì)危機(jī)的根本力量？2009年德國(guó)憲法法院對(duì)德國(guó)加入《里斯本條約》的合憲性裁決已經(jīng)指出了問(wèn)題所在：歐洲議會(huì)選舉的代表性不足而致合法性不足，不足以代表歐洲的公眾和民意。以致在面對(duì)如何拯救歐元的時(shí)刻，歐盟決策和歐洲公眾之間出現(xiàn)了一個(gè)巨大的合法性真空，妨礙了歐洲各國(guó)有效地采取實(shí)質(zhì)性行動(dòng)。

不過(guò)，危機(jī)恰恰意味著機(jī)會(huì)，德國(guó)前外長(zhǎng)菲舍爾，這個(gè)德國(guó)也是歐洲綠黨的代言人，多年前已經(jīng)從拒斥歐洲統(tǒng)一轉(zhuǎn)變?yōu)闃O力推動(dòng)，在今年4月6日歐洲外交關(guān)系理事會(huì)和美國(guó)卡托基金會(huì)主辦的五賢人討論會(huì)上呼吁，只有采取措施大力推進(jìn)歐洲一體化才可能解決歐元危機(jī)，否則，任何技術(shù)性的措施只能意味著不進(jìn)則退。他完全贊同哈貝馬斯的主張，而且希望建立一個(gè)歐洲政府的實(shí)體，更確切地說(shuō)，就是“United States of Europe”——?dú)W洲合眾國(guó)，來(lái)執(zhí)行統(tǒng)一的歐洲經(jīng)濟(jì)和貨幣政策。相比英國(guó)工黨理論家吉登斯兩年前提出的建立世界經(jīng)濟(jì)政府的主張，菲舍爾的歐洲經(jīng)濟(jì)政府并不激進(jìn)，只比爭(zhēng)論中的“Federal Association”（邦協(xié)）的主張更進(jìn)一步，卻同樣代表著社會(huì)進(jìn)步和歐洲國(guó)家的團(tuán)結(jié)。進(jìn)步、團(tuán)結(jié)，這些充滿社會(huì)民主色彩的主張，在那些所謂一流大國(guó)的政治舞臺(tái)上絕少聽(tīng)到，卻彰顯“二流國(guó)家”的偉大。

各具特色的歐洲各國(guó)需要擴(kuò)大相互間認(rèn)識(shí)、交流和團(tuán)結(jié)的公共空間，消除法德公眾之間至今仍存的相互誤解、東歐新成員國(guó)對(duì)老歐洲的成見(jiàn)，否則，公眾的冷漠會(huì)助長(zhǎng)歐洲國(guó)家面對(duì)歐元危機(jī)的無(wú)所作為，任何拯救歐元的行動(dòng)都會(huì)因?yàn)檫h(yuǎn)離歐洲公民而失去支持。在歐洲經(jīng)濟(jì)政府之前，至少有一項(xiàng)政策可做，并且符合歐洲公民社會(huì)和歐洲政府的方向，那就是發(fā)行歐元債券，從貨幣機(jī)制和政治機(jī)制兩方面將每一位公民與歐洲的責(zé)任聯(lián)系起來(lái)，為未來(lái)的歐洲經(jīng)濟(jì)政府打下基礎(chǔ)。9月7日，德國(guó)的憲法法院認(rèn)可了EFSF（歐洲金融穩(wěn)定機(jī)制）這個(gè)誕生于2010年7月歐元危機(jī)最嚴(yán)重時(shí)刻的金融機(jī)構(gòu)，消除了德國(guó)參與拯救歐元的法律障礙。9月8日，意大利政府也提案修憲，在憲法中增加平衡預(yù)算的黃金法則條款。經(jīng)過(guò)知識(shí)界、媒體和公眾的批評(píng)、討論、倡議，歐洲已經(jīng)行動(dòng)起來(lái)了，盡管在走得快慢問(wèn)題上還有爭(zhēng)論，在未來(lái)目標(biāo)上仍有疑慮，但方向是確定的，一個(gè)人類歷史上從未實(shí)現(xiàn)過(guò)的夢(mèng)想，菲舍爾口中的“歐洲合眾國(guó)”的雛形開(kāi)始在歐元危機(jī)中漸漸清晰起來(lái)。

（作者單位：清華大學(xué)政治學(xué)系）