推翻突尼斯、埃及和利比亞獨裁者的革命浪潮繼續(xù)橫掃整個中東。而對經(jīng)歷過政治劇變的國家來說,革命之后,將迎來民主鞏固的過程。在這個階段最為重要的,是為國家的未來政治正式立憲。
目前,突尼斯已成功度過了其面臨的第一項民主挑戰(zhàn):10月末舉行的制憲大會選舉。軍隊并未干預(yù)選舉過程,其選舉重要贏家之一是伊斯蘭政黨復(fù)興黨。突尼斯舊政權(quán)曾迫害過復(fù)興黨的成員,因此,該黨對人權(quán)保護(hù)的正式化更感興趣,哪怕只是為了在自身再次失去權(quán)力的情況下,將其用作為一種保護(hù)機(jī)制。由于該國權(quán)力具有迥然不同的性質(zhì),沒有一個團(tuán)體——即便是軍方——握有足夠權(quán)力以忽視其他團(tuán)體的關(guān)切。與復(fù)興黨一樣,每個團(tuán)體都可能把推動法治作為一種保護(hù)他們自身利益的手段。該國法治的有效性最終將取決于該國政治精英根據(jù)游戲規(guī)則博弈的意愿。政治精英如何在新憲法中處理緊急狀態(tài)法,可看作檢驗這一意愿的早期指標(biāo)。如果憲法要求政府或總統(tǒng)在訴諸于緊急狀態(tài)措施之前尋求議會批準(zhǔn),并對批準(zhǔn)程序施以嚴(yán)格的時間限定,那就會是一種積極的跡象。
在埃及,未來似乎不太有前途。在下議院選舉之后成立的新一屆議會將被競爭性的利益所撕裂并被強(qiáng)勢的軍方所限制。包括解放廣場的年輕活動人士在內(nèi)的一些派系,主張對政治體制進(jìn)行總體結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整并重寫憲法。而諸如軍方、穆斯林兄弟會及其對手等更為強(qiáng)大的勢力,則僅是尋求對憲法做出修改以保護(hù)他們自身的利益。埃及軍方依舊占據(jù)該國政治體制的核心地位,武裝部隊最高委員會仍然是終極權(quán)力的所有者,埃及人民仍對該機(jī)構(gòu)維持了相當(dāng)程度的尊重。4月份,武裝部隊最高委員會發(fā)布了一項公告,解決了一些相對無爭議的憲法問題,如人身保護(hù)令、禁止酷刑和保障言論自由的承諾。同時將伊斯蘭教定為國教,將伊斯蘭法作為立法來源。軍方基于宗教理由禁止了數(shù)個政黨,透露出軍方在制憲過程中無意置身事外。武裝部隊最高委員會之后所公布的一系列憲法草案,將使得軍方免于文官政府的監(jiān)督并賦予武裝部隊批準(zhǔn)議會所提立法的權(quán)力。受軍方監(jiān)督所限的議會主權(quán),已在軍方與平民的關(guān)系方面促成了一場危機(jī)以及一輪新的抗議。
最后,利比亞的未來是三個國家中最不明朗的一個。該國沒有法治的歷史,也不具有競爭性政治過程的經(jīng)驗,伊斯蘭教是正式的法律依據(jù)。利比亞存在著一種危險:部族及地區(qū)敵對者爆發(fā)的沖突及各種民兵團(tuán)體之間的權(quán)力爭奪將會使得一切基于立憲的努力化為泡影。如果新憲法想要成功為新政府提供一個穩(wěn)定的司法基礎(chǔ),境內(nèi)的競爭性團(tuán)體須壓抑其野心,并接受統(tǒng)一的利比亞這一原則。這兩個條件是所有阿拉伯國家所面臨的挑戰(zhàn),并已被證明是進(jìn)行憲政統(tǒng)治的最大障礙。