眾所周知，農村的改革試驗開啟了中國改革開放的進程。然而，隨著中共中央政策的轉變，城市取代了農村，成為中國經濟社會發(fā)展的引擎，城鄉(xiāng)差距不斷擴大，“三農問題”再次成為各界爭議的熱點話題。2005年，中共中央全面部署“建設社會主義新農村”的“十一五”規(guī)劃，試圖推動農村現(xiàn)代化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。十年過去了，全國各地涌現(xiàn)出許多新農村建設的先進典型，而其發(fā)源地贛州已很少被人提及。《中國季刊》（The China Quarterly）2015年冬季號發(fā)表了克里斯汀·魯尼(Kristen E. Looney)的文章，以“贛州模式”為例，深入探討中國的新農村建設。
江西贛州是新農村建設的發(fā)源地，早在2004年9月，當?shù)卣鸵?span id="624w4a4" class="s1">“建設社會主義新農村”為口號，出臺了一系列政策，試圖扭轉當?shù)剞r村的衰敗趨勢，改善農村風貌。在早期的建設過程中，贛州以村莊規(guī)劃為龍頭，以清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路的“三清三改”為切入點，大力改善村民居住環(huán)境，這些政策措施取得了較好的效果，并受到中央的高度肯定。但是魯尼指出，“贛州模式”盡管跳出了傳統(tǒng)的農村建設模式，但由于內部機制和外部政策兩方面的制約，最終難以成為體制內的一種革命性創(chuàng)新。
贛州政府在設計“贛州模式”之初，充分考慮到當?shù)厍钒l(fā)達的經濟水平，將其區(qū)別于農民主導的“溫州模式”和政府主導的傳統(tǒng)模式，試圖結合政府和農民兩者之力，促進農村現(xiàn)代化。贛州政府一方面通過掛點、抓點、蹲點等形式，最大限度地確保各級領導干部參與到新農村建設中來；另一方面通過宣傳、補貼和村民理事會，動員村民主動參與。這其中最重要的機制是村民理事會，有學者認為該機制借鑒和改造了中國的村治傳統(tǒng)，是贛州農村內部的一種誘致性制度變遷，實現(xiàn)了中國鄉(xiāng)村民主治理的重要制度創(chuàng)新。而魯尼敏銳地發(fā)現(xiàn)了該制度在架構上的內在缺陷，她指出，村民理事會獨立于村委會，由自愿參與的村民組成，目的是在新農村建設中實現(xiàn)村民自治。但在實際進程中，其主要功能僅僅是解決基層政府的疑難雜癥，如村民資金的收集或是說服村民配合拆遷，很難成為基層民主的創(chuàng)新機制。
外部政策的變化也使得“贛州模式”的構想難以為繼。“建設社會主義新農村”成為國家層面的政策之后，贛州政府變得雄心勃勃，其農村建設的目標日趨政治化。同時，近年來中央層面上的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、振興發(fā)展贛南蘇區(qū)的意見都在不同程度上改變了贛州新農村建設的途徑。在建設的后期，贛州的政策重點已經從“三清三改”轉移到了大范圍的拆遷運動，建設方式也從引導農民參與變成了由上至下的政府主導型，農民參與的空間受到大幅壓縮，與十年前的設計初衷已大相徑庭。
最近，黨的十八屆五中全會通過了“十三五”規(guī)劃的建議，其中仍然包括“提高社會主義新農村建設水平”的任務。然而，贛州作為新農村建設的發(fā)源地，已很難被視為最耀眼的建設榜樣。魯尼不無感慨地談到，正是行政體制的強勢、農民組織的弱小、國家政策的變化共同導致了“贛州模式”性質的改變。“十三五”期間，中國各地肯定會涌現(xiàn)出不少基層民主的創(chuàng)新點，如何進一步統(tǒng)籌地方實驗和頂層設計，確保創(chuàng)新機制在實踐中不變質，這些問題有待回答，農村現(xiàn)代化的道路任重而道遠。? （文/李誠予）
